OBSERVARE
Universidade Autónoma de Lisboa
e-ISSN: 1647-7251
VOL13 N2, TD1
Thematic dossier / Dossiê temático
Perspectives on China's International Presence
Perspectivas sobre a presença internacional da China
December / Dezembro 2022
VOL13 N2, TD1
Thematic dossier
Perspectives on China's international presence: strategies, processes and challenges
Dossiê temático
Perspectivas sobre a presença internacional da China: estratégias, processos e desafios
https://doi.org/10.26619/1647-7251.DT22
Editorial – Carmen Amado Mendes – pp. 1-6
ARTICLES / ARTIGOS
Evolução dos processos de agenda-setting na República Popular da China – o caso
ilustrativo das reformas de saúde - Anabela Santiago – pp. 7-18
A diáspora chinesa no Brasil: espalhamento, mitologia da terra de origem e promessa de
retorno – Daniel Bicudo Véras – pp. 19-37
Impact of Chinese assertiveness on global order - Bhawna Pokharna – pp. 38-54
The institutional challenges for the European Union in the face of the new Chinese
investment wave - Jorge Tavares da Silva, e Rui Pereira – pp. 55-76
Portuguese strategies towards China during the COVID19 pandemic - Carmen Amado
Mendes, e Hou Xiaoying – pp. 77-96
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Universidade Autónoma de Lisboa
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Perspectives on China’s international presence
Perspectivas sobre a presença internacional da China
December / Dezembro 2022
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EDITORIAL
PERSPECTIVES ON CHINA'S INTERNATIONAL PRESENCE:
STRATEGIES, PROCESSES AND CHALLENGES
CARMEN AMADO MENDES
carmen.mendes@fe.uc.pt
President of the Macau Scientific and Cultural Centre. Associate Professor of International
Relations with tenure, accredited at the School of Economics of the University of Coimbra
(Portugal), where she established the course “China and the Portuguese-speaking Countries in
World Trade”. Former head of the International Relations department and coordinator of the
School of Economics International Office at the same university. Holds a Ph.D. degree from the
School of Oriental and African Studies – University of London, a Master degree from the Institute
of Higher European Studies – University of Strasbourg, and a Bachelor degree from the Institute
of Social and Political Sciences – University of Lisbon. She was a Post-doctorate scholar at the
Institute of Political Studies of the Portuguese Catholic University of Lisbon and visiting professor
at the University of Macau, the University of Salamanca and the University of Lyon. She was a
board member of the European Association for Chinese Studies, and the organizer of the 2014
EACS conference in Coimbra; and president of the International Relations Section and member of
the board of the Portuguese Political Science Association. Principal Investigator at the University
of Coimbra on a research project on the role of Macau in China´s relations with the Portuguese
speaking-countries, funded by the Portuguese national funding agency for Science, Research and
Technology; and on a project on South-South Cooperation for the Europe China Research and
Advice Network, supported by the European External Action Service. Auditor of the Portuguese
National Defense Institute. Co-founder of the consulting company ChinaLink, and of the
Observatory for China in Portugal. Author of China and the Macau Negotiations, 1986-
1999 (HKUP) and China’s New Silk Road: An Emerging World Order (Routledge), as well as other
publications available for consultation at: www.uc.pt/feuc/carmen
How to cite this editorial / Como citar este editorial
Mendes, Carmen Amado (2022). Editorial. Janus.net, e-journal of international relations.
VOL13 N2, TD1 - Thematic dossier “Perspectives on China's International Presence:
Strategies, Processes and Challenges” / “Perspectivas sobre a presença internacional da
China”, December / Dezembro 2022. Consulted [online] on date of last visit / Consultado [em
linha] em data da última visita, https://doi.org/10.26619/1647-7251.DT22.ED
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Editorial - Carmen Amado Mendes
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EDITORIAL
CARMEN AMADO MENDES
This thematic issue is the result of collaboration with the Macau Scientific and Cultural
Centre (also known as CCCM). This issue is particularly a product of the CCCM China
Conferences, which are held annually in the spring and in which the authors participated.
The CCCM is a scientific research centre based in Lisbon with the mission of producing,
promoting, and disseminating knowledge about Macau and China in general, acting as a
platform between Portugal and the People's Republic of China, as well as between Europe
and Asia. This journal contains five articles in total. The first two articles look back at
developments in the first decade of the millennium, and provide important analysis that
contributes to our understanding of the events that mark the present-day. The remaining
three articles focus on contemporary political issues, and deal with various aspects of
Chinese domestic and international politics. Each of the papers presents original
research, with independent and novel findings, that will certainly be of use to the readers
of the issue in understanding recent issues that concern China in the twenty-first century.
The first paper, by Anabela Santiago, titled ‘Evolução dos processos de agenda-setting
na República Popular da China – o caso ilustrativo das reformas de saúde’, provides a
substantial analysis of the way in which health policy agenda-setting in China developed,
principally during the first decade of the 21st century. The research is particularly timely
since it provides its readers a substantial explanation of agenda-setting – from a health
perspective – in the PRC from when the SARS crisis first began up to around 2013, and
consequently allows a better understanding of the direction in which health policy was
moving and would have continued moving, if it had not been for the outbreak of the
Covid-19 pandemic.
The second paper, by Daniel Bicudo Véras, which is titled ‘’A diáspora chinesa no Brasil:
dispersão, mitologia da terra de origem e promessa de retorno’’, deals with an aspect of
the complex development of Sino-Brazilian relations approximately fifteen years ago. It
is a well-researched study of what remains a timely and important topic, namely the
evolution of the place held by Chinese in the on-going construction of the Brazilian
identity. Taking as a starting point the push-pull hypothesis found in diaspora research,
the author focuses on the emergence of Sino-Brazilians, reminding the reader that at
least three hundred thousand Chinese are present in Brazil. While the research was
commenced in 2003, the author followed up with field studies and interviews in 2006,
and completed the study in 2008. The study can be viewed as a contribution to the
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diaspora research of Stuart Hall and Adam McKeown, and a very useful addition to the
socio-economic analysis employing the Marxian concept the ‘industrial reserve army’,
which accounts for the presence of large population contingents circulating around the
world.
The third paper, ’Impact of Chinese Assertiveness on Global order’, by Bhawna Pokharna,
introduces the reader to the topic of the rise of China in the twenty-first century and the
extent to which this ascent has changed geo-strategic politics, and the course of global
order. The author suggests that as China has enhanced its assertiveness in the global
arena, it has been increasingly viewed as a threat to the existing liberal international
order, and focuses on recent developments, especially during the pandemic and
immediate post-pandemic years. While China is said to be on the way to becoming a
superpower with its substantial economic growth, military modernization, and a strong
political system, the author identifies what is held to be the irresponsible, impetuous and
rash behaviour of China during Covid 19 global pandemic as raising questions about the
future of liberal world order. The author suggests that since Xi Jinping became President,
the PRC has embarked on the road to superpower status, posited on his philosophy of
the China Dream. The Belt and Road Initiative has unfolded Chinese global ambitions and
extended its outreach tremendously, with China set to abandon the existing liberal
international order, that is dominated by the western powers, and take steps to become
a major player in the international arena.
The fourth paper, ‘The institutional challenges for the European Union in the face of the
new Chinese investment wave’, co-authored by Jorge Tavares Silva and Rui Pereira,
provides an analysis of the consequences of Chinese investment in Europe, particularly
how Chinese investments may challenge European unity, both regarding the institutional
structure of the EU, but also in the formulation of foreign policy towards China. After an
analysis of the past history of EU-China relations, taking up great moments in EU-China
cooperation as well as examples of disagreements and antagonisms, the paper focuses
on trade and economic relations, and provides the principal bilateral statistics for these
fields of interaction. The article concludes by discussing the consequences of Chinese
trade and investment in Europe, including the pressure that is exerted on formal
arrangements and administrative European routines.
The concluding paper in the issue, written by myself and Hou Xiaoying, is titled
‘Portuguese Strategies towards China during the Covid19 Pandemic’ uses the Theory of
Asymmetrical Negotiations (TAN), advanced by Habeeb in 1988, to analyse how three
factors - commitment, alternatives, and control – can be said to have influenced
Portugal’s strategies towards China during the Pandemic. The paper tests the
effectiveness of TAN in explaining the strategy choices made by small states towards
large states, and thereby enriches our understanding of Portugal’s ongoing diplomacy,
and the diplomatic possibilities available to small states. Its hypothesis is that when a
small state has a high level of commitment, unfavourable alternatives, and limited control
over a single issue in its relations with a large state, it finds itself at a disadvantage in
terms of the ‘balance of power’, and resorts to soft negotiation strategies. Conversely,
when a small state has a degree of advantage, it tends to adopt hard negotiation
strategies. The article tests this supposition, using the case of Portugal as an example,
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and ultimately concludes that small states generally adopt mixed strategies in their
international relations since the ‘balance of power’ remains always in flux.
Note: The first two articles were originally written in Portuguese, the other three in
English.
CARMEN AMADO MENDES
carmen.mendes@fe.uc.pt
Presidente do Centro Científico e Cultural de Macau e Professora Associada, com Agregação, do
Núcleo de Relações Internacionais da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra
(Portugal), onde coordenou o Gabinete de Relações Internacionais. É Doutora em estudos
políticos pela School of Oriental and African Studies – Universidade de Londres, Mestre
pelo Institut des Hautes Études Européennes – Universidade de Estrasburgo e Licenciada pelo
Instituto de Ciências Sociais e Políticas – Universidade de Lisboa; com um Pós-Doutoramento no
Instituto de Estudos Políticos da Universidade Católica Portuguesa. Foi professora visitante da
Universidade de Macau e, em Lisboa, Auditora do Instituto de Defesa Nacional, e Presidente da
Secção de Relações Internacionais e vogal da direção da Associação Portuguesa de Ciência
Política. Co-fundadora do Observatório da China em Portugal e da empresa ChinaLink
Consultores Lda. Autora do livro As Negociações de Macau e coordenadora de China’s New Silk
Road: An Emerging World Order, bem como de outras publicações sobre política externa chinesa.
Esta revista temática foi organizada pelo Centro Científico e Cultural de Macau (CCCM),
na sequência da participação dos autores nas Conferências sobre a China, que decorrem
anualmente na primavera no CCCM. O CCCM é um centro de investigação científica
sediado em Lisboa com a missão produzir, promover e divulgar conhecimento sobre
Macau e a China em geral, atuando como plataforma entre Portugal e a República Popular
da China, assim como entre a Europa e a Ásia.
Os primeiros dois artigos desta revista fazem uma retrospetiva dos desenvolvimentos na
primeira década do milénio, contribuindo para o entendimento de acontecimentos que
marcam os dias de hoje. Os dois restantes artigos analisam questões políticas
contemporâneas, abordando vários aspetos da política doméstica e internacional chinesa.
Os autores apresentam investigação original e inovadora, certamente útil ao leitor para
a compreensão da China no século XXI.
O primeiro artigo, “Evolução dos processos de agenda-setting na República Popular da
China - o caso ilustrativo das reformas de saúde”, de Anabela Santiago, aborda a forma
como a definição da agenda política de saúde na China se desenvolveu, principalmente
durante a primeira década do século XXI. A investigação é particularmente oportuna uma
vez que oferece uma explicação substancial da definição da agenda política – de uma
perspetiva da saúde - na RPC desde que a crise da SARS começou até cerca de 2013.
Consequentemente, ajuda a compreender a direção da evolução da política de saúde até
ao surto da pandemia de Covid-19.
O segundo artigo, "A diáspora chinesa no Brasil: dispersão, mitologia da terra de origem
e promessa de retorno", de Daniel Bicudo Véras, aborda um aspeto do complexo
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desenvolvimento das relações sino-brasileiras nos últimos quinze anos, nomeadamente
a evolução do lugar ocupado pelos chineses na construção em curso da identidade
brasileira. Tomando como ponto de partida a hipótese push–pull encontrada na
investigação da diáspora, o autor centra-se na emergência de sino-brasileiros, lembrando
o leitor que o Brasil tem pelo menos trezentos mil chineses. A investigação, iniciada em
2003, incluiu trabalho de campo e entrevistas em 2006, e foi concluída em 2008. O
estudo deste tema oportuno e importante pode ser visto como uma contribuição para a
investigação da diáspora de Stuart Hall e Adam McKeown, e um acréscimo muito útil à
análise socioeconómica que emprega o conceito marxista de "exército de reserva
industrial", que explica a presença de grandes contingentes populacionais que circulam
por todo o mundo.
O terceiro artigo, "Impact of Chinese Assertiveness on Global Order", de Bhawna
Pokharna, apresenta o leitor ao tema da ascensão da China no século XXI e a medida
em que esta ascensão mudou a política geoestratégica, e também o curso da ordem
global. O artigo sugere que, à medida que a China tem aumentado a sua assertividade
na arena global, tem sido cada vez mais vista como uma ameaça à ordem internacional
liberal existente, focando-se nos desenvolvimentos recentes, especialmente durante os
anos da pandemia e da pós-pandemia imediata. Embora se diga que a China está a
caminho de se tornar uma superpotência com o seu crescimento económico substancial,
modernização militar e um sistema político forte, a autora identifica o que foi considerado
um comportamento irresponsável, impetuoso e precipitado por parte da China durante a
pandemia global do Covid 19, nomeadamente o levantar de questões sobre o futuro da
ordem mundial liberal. A autora considera que, desde que Xi Jinping se tornou Presidente,
a RPC enveredou pelo caminho para o estatuto de superpotência, apoiada na sua filosofia
do Sonho da China. A Iniciativa Faixa e Rota é uma demonstração das ambições globais
chinesas de alcance muito abrangente, permitindo à China abandonar a ordem
internacional liberal existente, dominada pelas potências ocidentais, e caminhar no
sentido de se assumir como um grande ator na cena internacional.
O quarto artigo, “The institutional challenges for the European Union in the face of the
new Chinese investment wave ", de coautoria de Jorge Tavares Silva e Rui Pereira,
aborda as consequências do investimento chinês na Europa, especialmente a forma dos
investimentos chineses desafiarem a unidade europeia, tanto no que diz respeito à
estrutura institucional da UE, como também na formulação da política externa em relação
à China. Após uma análise da história das relações UE-China, incluindo grandes
momentos na cooperação bilateral e exemplos de desacordos e antagonismos, o artigo
centra-se nas relações comerciais e económicas, disponibilizando as principais
estatísticas bilaterais para estes campos de interação. A conclusão apresenta as
consequências do comércio e investimento chineses na Europa, incluindo a pressão que
exercida sobre acordos formais e rotinas administrativas europeias.
O artigo final deste número, que escrevi em conjunto com Hou Xiaoying, intitula-se
"Portuguese Strategies towards China during the Covid19 Pandemic". A Teoria das
Negociações Assimétricas (TNA), avançada por Habeeb em 1988, serve de base à análise
de como três fatores - compromisso, alternativas e controlo - influenciaram as
estratégias de Portugal em relação à China durante a pandemia. O documento testa a
eficácia da TNA na explicação das escolhas estratégicas feitas por pequenos estados em
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relação a grandes estados, contribuindo para a compreensão da atual diplomacia
portuguesa e das opções diplomáticas à disposição dos pequenos estados. Quando um
pequeno estado tem um alto nível de compromisso, alternativas desfavoráveis e um
controlo limitado sobre uma única questão nas suas relações com um grande estado,
encontra-se em desvantagem em termos do "equilíbrio de poder", e recorre a estratégias
de negociação suaves. Pelo contrário, quando um pequeno estado se encontra em
situação de vantagem, tende a adotar estratégias de negociação duras. O artigo testa
esta hipótese, utilizando o caso de Portugal como exemplo, e acaba por concluir que os
pequenos estados geralmente adotam estratégias mistas nas suas relações externas,
uma vez que o “equilíbrio de poder” permanece sempre em fluxo.
Apenas uma nota final para referir que os dois primeiros artigos foram originalmente
escritos em português, e os últimos três em inglês.
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EVOLUÇÃO DOS PROCESSOS DE AGENDA-SETTING NA REPÚBLICA POPULAR
DA CHINA – O CASO ILUSTRATIVO DAS REFORMAS DE SAÚDE
ANABELA SANTIAGO
anabela.santiago@ua.pt
Doutoranda em Políticas Públicas no Departamento de Ciências Sociais, Políticas e do Território
da Universidade de Aveiro (Portugal). É investigadora da unidade de investigação GOVCOPP
(Governança, Competitividade e Políticas Públicas), do mesmo Departamento e Universidade.
Mestre em Estudos Chineses, na vertente de Economia e Negócios, pela Universidade de Aveiro.
Atualmente é bolseira de investigação doutoral da Fundação para a Ciência e Tecnologia em
parceria com o Centro Científico e Cultural de Macau. Membro da Cost Action CHERN – China and
Europe Relations Network.
Resumo
Este ensaio é um exercício exploratório que visa traçar um esboço dos processos de agenda-
setting na República Popular da China (RPC), usando em concreto o caso das políticas de
saúde. Para tal, começa-se por traçar uma breve descrição do sistema de saúde chinês do
período Maoista até à contemporaneidade, procedendo-se a uma análise mais aprofundada
do período contemporâneo, de 2002 – ano de mudança de liderança do Partido Comunista
Chinês e consequente novo Plano Quinquenal – até à atualidade. O objetivo é perceber a
evolução dos processos envolvidos. A análise é feita com base no modelo analítico dos
Múltiplos Fluxos, defendido por John Kingdon, tomando como exemplo as reformas do sistema
de saúde chinês. O objetivo é perceber os pressupostos que têm vindo a nortear a definição
da agenda política chinesa e apontar tendências futuras com base no quadro evolutivo
resultante deste trabalho.
Palavras chave
Agenda-setting; República Popular da China; modelo de Múltiplos Fluxos; Políticas Chinesas
de Saúde; Sistema de Saúde Chinês
Abstract
This essay is an exploratory exercise that aims to outline the agenda-setting processes in the
People's Republic of China (PRC), specifically using the case of health policies. To this end, it
begins with a brief description of the Chinese health system from the Maoist period to the
current one, followed by a more in-depth analysis of the contemporary period, from 2002 –
year of change of leadership of the Chinese Communist Party and consequent new Five-Year
Plan – to the present day. The goal is to understand the evolution of the processes involved.
The analysis is based on the Multiple Streams analytical model, advocated by John Kingdon,
taking as an example the Chinese health care reforms. The main objective is to understand
the assumptions that have been guiding the definition of the Chinese political agenda and to
point out future trends based on the evolutionary framework resulting from this work.
Keywords
Agenda-setting, People’s Republic of China, Multiple Streams model, Chinese Health Policy,
Chinese Healthcare System
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Evolução dos processos de Agenda-Setting na República Popular da China –
o caso ilustrativo das reformas de saúde
Anabela Santiago
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Como citar este artigo
Santiago, Anabela (2022). Evolução dos processos de agenda-setting na República Popular
da China – o caso ilustrativo das reformas de saúde. Janus.net, e-journal of international
relations. VOL13 N2, TD1 – Dossiê temático “Perspectivas sobre a presença internacional da
China”, Dezembro 2022. Consultado [em linha] em data da última consulta,
https://doi.org/10.26619/1647-7251.DT22.1
Artigo recebido em 8 de Maio de 2022 e aceite para publicação em 25 de Maio de 2022
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Evolução dos processos de Agenda-Setting na República Popular da China –
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EVOLUÇÃO DOS PROCESSOS DE AGENDA-SETTING NA REPÚBLICA
POPULAR DA CHINA – O CASO ILUSTRATIVO DAS REFORMAS DE
SAÚDE
ANABELA SANTIAGO
Introdução
Neste ensaio, aborda-se o Modelo dos Múltiplos Fluxos enquanto modelo de análise para
a formulação de políticas, em particular, para a análise do processo de agenda-setting
no setor da saúde, tendo como objeto de estudo a República Popular da China. Em
primeiro lugar, faz-se uma breve descrição do sistema de saúde chinês no período em
estudo. De seguida, traça-se um quadro explicativo do processo de agenda-setting na
era contemporânea, com o intuito de perceber como é que essa etapa da formulação de
políticas se desenvolve, com que pressupostos e critérios e quais os seus principais
objetivos e tendências futuras.
Breve descrição do sistema de saúde chinês de 1950 até à atualidade
A Revolução Cultural ocorreu durante a liderança de Mao Zedong. Neste período, a maior
parte da população chinesa estava concentrada nas zonas rurais. Os cuidados de saúde
eram prestados principalmente dentro das comunas e tinham tendência a crescer com
um número crescente de centros de saúde e recursos humanos médicos (Silva et al.,
2013).
Em 1950, no Primeiro Congresso Nacional de Saúde, foi estabelecido um conjunto de
princípios a fim de alargar o acesso aos serviços de saúde a toda a população (Hesketh
&Zhu, 1997: p.1544):
- A medicina deve servir os trabalhadores, camponeses e soldados;
- A medicina preventiva deve ter precedência sobre a medicina terapêutica;
- A medicina tradicional chinesa deve ser integrada com a medicina convencional
ocidental;
- O trabalho de saúde deve ser combinado com movimentos de massas
Apesar de todas as conquistas sobre a liderança de Mao, durante os dez anos da
Revolução Cultural, o sistema de saúde existente sofreu um revés. De facto, a Revolução
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o caso ilustrativo das reformas de saúde
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Cultural é um período marcado por lutas políticas dentro do PCC que levaram a uma
posição mais repressiva e ditatorial por parte de Mao Zedong. Os trabalhadores urbanos,
incluindo médicos e enfermeiros, foram enviados de volta para o campo para trabalharem
como camponeses. As escolas e universidades médicas foram fechadas, bem como
departamentos de especialidade em hospitais. Os serviços de saúde eram principalmente
prestados dentro de áreas administrativas, conhecidas como comunas, e aplicando a
medicina tradicional chinesa.
O sistema cooperativo de saúde em vigor foi gradualmente extinto entre 1978 e 1981.
De acordo com Duckett (2011), especialmente nas zonas rurais, a abolição das comunas
deu origem a uma crescente prestação privada de serviços de saúde, visando uma
contribuição partilhada entre doentes e governo, no que diz respeito ao investimento na
saúde. Nas áreas urbanas, o processo de transição ocorreu a um ritmo mais lento, porque
foi sobretudo influenciado pela privatização de empresas, que só aconteceu na década
de 90, essencialmente com o florescimento das Empresas Municipais e Aldeias (Township
and Village Entreprises) e a criação de Zonas Económicas Especiais, bem como o
consequente aparecimento de prestadores privados de serviços de saúde.
A RPC assistiu a uma libertação quase completa das responsabilidades governamentais
em relação ao sistema de saúde em favor dos organismos locais e da iniciativa privada,
o que levou a custos elevados de cuidados de saúde primários básicos e a uma cobertura
de seguro mais fraca em todo o país. Alguns indicadores, tais como a mortalidade infantil
e a esperança de vida, melhoraram em comparação com o período de Mao, mas não de
forma significativa e, em termos gerais, a satisfação da população com os cuidados de
saúde primários não era boa.
No período seguinte, liderado pelo presidente Jiang Zemin, o sistema de saúde
permaneceu, grosso modo, como estava desde os anos 90. Esta década não foi marcada
por grandes mudanças nesse campo, portanto o acesso a cuidados de saúde na RPC era
extremamente deficiente devido aos custos dispendiosos de consultar um médico ou
comprar medicamentos, até os considerados mais básicos. A agitação social começou a
aparecer e a desafiar o lema superior do Partido Comunista Chinês (PCC) de alcançar
uma "sociedade harmoniosa". Este lema viria a ser a bandeira de governo do Presidente
Hu Jintao que presidiu ao PCC de 2003 a 2013 e que estabeleceu em 2004 um plano
estratégico intitulado “O Caminho de Desenvolvimento da Ascensão Pacífica da China”
(Zhongguo Heping Jueqi de Fazhan Daolu), com vista a alcançar o objetivo uma
sociedade harmoniosa do ponto de vista político e socioeconómico.
Consequentemente, o governo começou a pensar em possíveis reformas na saúde, as
quais pudessem melhorar o acesso, a qualidade dos serviços e os custos com saúde.
Assim, em 1998 e em 2000, as reformas em saúde foram realizadas para restabelecer
alguns dos fundos e seguros de saúde existentes na época de Mao Zedong e, a fim de
alocar mais recursos em instalações de cuidados primários, hospitais públicos, e assim
por diante, com o propósito último de alcançar um acesso mais amplo da população aos
serviços de saúde e a preços mais acessíveis.
A grande reforma viria, no entanto, a ocorrer no final de 2003 com a reintrodução do
seguro de saúde para toda a população – naquela época, 75% da população não estava
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coberta por nenhum seguro – e em 2009 com o sistema de saúde a ser colocado como
uma das principais prioridades da ação do governo (Yip & Hsiao, 2015).
Em 2013, quando Xi Jinping assumiu a liderança do governo da RPC, uma nova reforma
do sistema de saúde foi iniciada, com uma ligeira mudança nos valores sociais. De facto,
Xi decidiu aprofundar a reforma económica e confiar mais nas regras do mercado. De
acordo com Yip e Hsiao (2015: p. 58), “esta abordagem pró-mercado também se aplica
ao último ciclo de reforma da saúde”. O objetivo agora é introduzir regras de mercado
como forma de promover o investimento privado, mas também motivar os hospitais
públicos a melhorarem o seu desempenho, pois passariam a enfrentar a concorrência
privada. Além disso, a RPC designou como principais indústrias de crescimento os
serviços de saúde e a biomedicina, beneficiando essas duas áreas de incentivos fiscais.
Os efeitos dessa reforma recente ainda não são conclusivos, pois é necessário mais
tempo para se poder avaliar o impacto das medidas aplicadas. No entanto, pode-se
apontar desde já que o sistema de saúde nas últimas décadas, oscilou sempre entre duas
ideologias principais – a abordagem centrada no Estado e a abordagem de mercado – de
acordo com o conjunto predominante de valores sociais assumidos pelo líder do PCC.
Modelo dos Múltiplos Fluxos – breve descrição
Este modelo teórico foi desenvolvido por John Kingdon em 1984 e considera as políticas
públicas o resultado de quatro grandes processos: o estabelecimento de uma agenda de
políticas públicas; a consideração das alternativas para a formulação das mesmas; a
alternativa escolhida de entre as disponíveis e, por fim, a implementação da decisão. A
sua atenção centra-se essencialmente nos processos prévios à tomada de decisão, ou
seja, na formação da agenda e nas alternativas para a formulação das políticas (Kingdon,
1984).
No que diz respeito, à formação da agenda decorrente de uma mudança, esta converge
de três fluxos: (1) problemas; (2) soluções ou alternativas; e (3) política (Béland &
Howlett, 2016).
1. Fluxo dos problemas: decorre da perceção de problemas vistos como “públicos”, na
medida em que se torna necessária uma ação do Governo;
2. Fluxo das soluções: decorre de propostas oriundas de peritos que examinam os
problemas e propõem um conjunto de alternativas possíveis;
3. Fluxo da política: decorre de fatores influenciadores do corpo de ação política como
campanhas de grupos de interesse, mudanças de governo, eleições, entre outros.
Estes três fluxos são relativamente independentes entre si até ao surgimento de algum
acontecimento que despolete uma janela de oportunidade, que os faça convergir
(Birkland, 1997). Tal como Kingdon (1984, p.2) referiu: “The separate streams of
problems, policies, and politics come together at certain critical times. Solutions become
joined to problems, and both of them are joined to favourable political forces”.
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Dossiê temático – Perspectivas sobre a presença internacional da China - Dezembro 2022, pp. 7-18
Evolução dos processos de Agenda-Setting na República Popular da China –
o caso ilustrativo das reformas de saúde
Anabela Santiago
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Apenas quando isso acontece é que um tema é considerado como um problema oficial,
entrando na agenda e no processo de política pública (Béland & Howlett, 2016). Por
norma, esses acontecimentos que se constituem como janelas de oportunidade são
acontecimentos negativos como desastres naturais, crises, ou incidentes que afetam a
sociedade civil no seu todo, ou grupos de destaque (Baumgartner & Jones, 1993).
O modelo dos Múltiplos Fluxos tem sido largamente usado para explicar determinados
tópicos ligados à formulação de políticas, nomeadamente, no que diz respeito à formação
de agenda e à tomada de decisão.
Agenda-setting – enquadramento teórico e especificidade do caso chinês
O processo de agenda-setting refere-se essencialmente ao processo de priorização de
problemas públicos em função do seu grau percecionado de relevância, determinado por
três agendas: a agenda dos media, a agenda pública e a agenda política, num
determinado momento (Kingdon, 1984,1995).
Para traçar a evolução do processo de agenda-setting na RPC, este trabalho baseia-se
essencialmente nos resultados de um artigo científico intitulado “Changing Models of
China’s Policy Agenda Setting” da autoria de Shaoguang Wang, publicado em 2008 na
revista Modern China (volume 34, pp. 56 -87).
Este autor definiu um quadro conceptual relativo ao processo de agenda-setting baseado
em duas variáveis: (i) os agentes responsáveis pela inclusão na agenda e tomada de
decisão; e (ii) o grau de envolvimento e participação da sociedade civil. Dessa matriz
resultam seis modelos aplicáveis ao processo de agenda-setting na China, os quais se
encontram sistematizados na Tabela 1, abaixo.
Tabela 1. Modelos de agenda-setting de políticas na China
Modelos de Agenda-Setting de
Políticas na China
Iniciador da Agenda
Decisores
Consultores
Cidadãos
Grau de participação
Fraco
Closed-door
Inside access
Outside access
Elevado
Mobilization
Reach-out
Popular pressure
Fonte: Wang, 2008
1. Closed-door: neste modelo, não há espaço para a participação da sociedade civil.
Os iniciadores são normalmente os decisores sem participação de outros agentes.
Vigorou na China do período imperial, embora ainda não tendo totalmente
desaparecido, encontra-se atualmente em desuso.
2. Mobilization: neste modelo, os decisores procuram o apoio do terceiro setor para
inclusão de determinado tópico na agenda política. Este modelo é muito familiar na
China, sobretudo no período maoísta, em que a propaganda era fortíssima no sentido
de mobilizar as populações em torno de uma determinada causa ou política pública.
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Desde a reforma de abertura económica dos anos 1980, este modelo tem sido menos
usado, embora apesar de ter perdido relevância também não tenha completamente
desaparecido.
3. Inside access: neste modelo, a agenda-setting fica maioritariamente a cargo dos
consultores próximos dos decisores políticos. Este modelo é bastante aplicado na RPC
no que toca a assuntos da esfera da segurança nacional e defesa. Foi popular na RPC
no período de liderança de Jiang Zemin em que se começou a valorizar o uso do
conhecimento científico e o desenvolvimento da tecnologia, como meios para o
desenvolvimento harmonioso da sociedade chinesa. De acordo com Wang (2008), é
expectável que este modelo continue a ter preponderância no futuro, em situações e
áreas muito específicas, como aliás tem revelado ser até agora.
4. Reach-out: neste modelo, os consultores continuam a ser os agentes principais do
processo de agenda-setting, mas com a diferença de que procuram a aceitação e
participação da sociedade civil. A relevância dada à agenda pública tem como objetivo
convencer os decisores a aceitarem determinadas ideias e tópicos na agenda política.
Não é um modelo muito utilizado na RPC, embora tenha tido um papel importante no
setor específico da saúde, aquando das sucessivas reformas do sistema.
5. Outside access: neste modelo, pode-se observar muitas similitudes com o modelo de
‘inside access’, ainda que os iniciadores do processo sejam distintos. Neste caso, as
propostas partem de grupos de interesses e cidadãos, embora ambos com um certo
nível de influência na sociedade. Até à atualidade recente, este modelo não tem tido
grande peso na formação da agenda política chinesa, mas prevê-se que possa vir a
exercer um papel crescente no futuro a médio-prazo (Wang, 2008).
6. Popular-pressure: este modelo é semelhante no seu modo de funcionamento ao
modelo do ‘outside access’, com a diferença de que o grau de envolvimento da
sociedade civil e do público em geral, é muito maior. De acordo com Wang (2008),
este é o modelo que define o processo de agenda-setting da era contemporânea
chinesa e veremos na secção seguinte as razões para que tal assim seja, à luz de
uma análise baseada no Modelo de Múltiplos Fluxos.
Aplicação do Modelo de Análise
Tal como referido anteriormente, nesta secção será aplicado o modelo de análise
desenvolvido por John Kingdon em 1984 – o modelo dos Múltiplos Fluxos – à análise da
evolução dos processos de agenda-setting na China, tomando como exemplo as reformas
do sistema de saúde, ocorridas a partir de 2002 e baseando as nossas assunções num
working paper desenvolvido por um grupo de peritos neste domínio: “Universal Health
Coverage: the case of China” de William Hsiao, Mingqiang Li e ShuFang Zhang, publicado
em 2014.
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i. Fluxo dos problemas
No que se refere ao sistema de saúde chinês, no início do novo milénio, este era o reflexo
de reformas falhadas ao longo dos anos 1990, em que a maioria da população não tinha
acesso aos cuidados de saúde, ou tinha acesso a preços insuportáveis, sem uma boa
cobertura da rede de seguros. Em 2003, surgiu a crise de saúde pública despoletada pela
Severe Acute Respiratory Syndrome (SARS) que veio evidenciar a fragilidade do sistema
de saúde na RPC, à data marcado por um modelo de funcionamento orientado pelas leis
de mercado e por uma onda de privatizações.
O descontentamento da população começou a tornar-se cada vez mais evidente à medida
que o mesmo era alvo de notícia nos meios de comunicação social e à medida que se
intensificaram os estudos científicos e os pareceres técnicos quanto ao estado do sistema
de cuidados de saúde e ao empobrecimento da população, por via do forte incremento
nos gastos pessoais com saúde. Na sequência da SARS em 2003, muitos estudos foram
encomendados a entidades peritas no setor da saúde, de entre as quais se destaca o
estudo do “China’s Medical System Reform Study Group” integrado no Development
Research Centre of the State Council (DRC), um think tank semi-independente com o
apoio de organizações internacionais tais como, o Banco Mundial e da Organização
Mundial de Saúde, e cujo relatório revelou que as reformas levadas a cabo e as medidas
implementadas foram um verdadeiro fracasso (Wang, 2008 e Hsiao et al., 2014). Em
2005, esses dados encontram eco na comunicação social, tal como refere Wang (2008):
“(…) the Pandora’s box had been opened and the public would not accept any
further reform measures unless the government made big policy
adjustments.”
Medidas viriam a ser tomadas como veremos no fluxo das soluções abaixo, tendo entrado
este tema da saúde na agenda-setting, por via da combinação dos modelos de reach-out
e popular –pressure.
ii. Fluxo das soluções
O fluxo das soluções passa, segundo Kingdon, pelo espírito de iniciativa de agentes de
destaque que identificam os problemas e apresentam alternativas para seu
solucionamento. No caso chinês, devido à natureza autoritária característica do sistema
político vigente, e apesar de uma mudança gradual deste paradigma pelo poder que
advém de novos media, nomeadamente a Internet, continua a verificar-se uma margem
limitada para o espírito de iniciativa dos agentes individuais, sendo que “as ideologias
dos líderes políticos e dos burocratas moldam diretamente a direção das reformas e das
políticas associadas” (Hsiao et al., 2014).
O debate ideológico presente na génese das reformas de saúde esteve sempre baseado
no financiamento do sistema de saúde, e na dualidade de modelos assentes, ora no
controlo do Estado, ora no neoliberalismo e nas leis do mercado.
Em 2003, aquando da crise de saúde causada pela SARS, a RPC já tinha passado de um
sistema de cuidados de saúde assente na ação do Governo para um sistema assente nas
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leis do mercado, com resultados insatisfatórios. Nesta fase, os peritos estavam divididos
em dois campos opostos, os pró-mercado e os pró-estado, embora já houvesse nessa
altura uma série de relatórios publicados evidenciando os falhanços da liberalização
económica no setor da saúde, traduzindo-se em cuidados de saúde deficitários e a preços
inacessíveis para a grande maioria da população chinesa (Hsiao et al., 2014).
Atualmente, ambas as ideologias continuam alvo de debate na esfera dos decisores
políticos, dos agentes envolvidos e da opinião pública no que toca, por exemplo, à gestão
dos cuidados hospitalares. No entanto, no que diz respeito à prestação de cuidados de
saúde primários, ficou definido por meio de várias diretrizes do Governo central de que
este era o principal responsável pelo financiamento desses cuidados de saúde que
constituir-se como o elo de ligação e o primeiro contacto dos utentes com o sistema de
saúde e que deve ser assegurado de forma equitativo para todos (Hsiao et al., 2014).
iii. Fluxo da política
No caso da RPC, o fluxo da política está sobremaneira enredado no fluxo dos problemas
e no campo das ideologias (Hsiao et al.,2014). A saúde foi durante anos um tópico que
não estava, de todo, como prioridade na agenda. A crise de saúde pública da SARS foi o
acontecimento de choque que criou a janela de oportunidade que estava latente desde a
década de 1980 e sobretudo 1990.
Em 2004, é criado o documento com os “Princípios Científicos para o Desenvolvimento”,
em que um desses princípios se refere precisamente ao campo da saúde, com o intuito
de alcançar uma cobertura universal dos cuidados de saúde primários. Nesse
alinhamento, é criada em 2006 uma Equipa Interdisciplinar composta por organizações
não-governamentais nacionais e internacionais, peritos do Banco Mundial e da
Organização Mundial de Comércio, entre outros, para avaliar as medidas necessárias à
reforma do sistema de saúde chinês. No âmbito duma conferência de dois dias sobre o
tema, ressaltaram as seguintes conclusões do trabalho conduzido pelo grupo de peritos
multidisciplinar (Hsiao et al., 2014):
- O Governo deve financiar a prevenção como bem público;
- Se a equidade é prioridade da nação, o Governo deve tomar a responsabilidade do
financiamento dos cuidados de saúde;
- Visto que o financiamento nos cuidados de saúde primários para melhorar a saúde é
mais eficiente, a RPC deve orientar os seus gastos elevados com os hospitais e
reorientá-los para os cuidados de saúde primários;
- Existem falhas severas na prestação de serviços de saúde, no fornecimento por parte
de farmacêuticas de renome e nos dispositivos médicos, áreas que devem ser alvo
de regulamentação.
Com base nestas recomendações que foram transmitidas ao Conselho de Estado, foi
elaborada uma proposta pelos membros desta equipa interdisciplinar que conduziria em
2009 ao mais recente plano de reforma de saúde a ser aplicado a nível nacional. O
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procedimento da elaboração da proposta até à sua aprovação final que se efetivou na
implementação da reforma em 2009 foi, de certa forma, inédito na RPC, uma vez que a
proposta proveio de agentes quer internos, quer externos, considerados “consultores”.
Além disso, previamente à versão final da proposta, a versão preliminar foi tornada
pública e sujeita aos comentários e sugestões da sociedade civil (Hsiao et al., 2014).
Pode considerar-se que foi usado o modelo de Reach-out, pouco comum na RPC, mas
sempre que usado neste país, o terá sido no setor da saúde.
A dita reforma foi pensada em três fases: de 2009 a 2011, como fase tida de
implementação, de 2011 a 2015 como fase de consolidação e finalmente de 2016 a 2020,
em que se espera que os objetivos estejam já alcançados. Os objetivos foram delineados
de acordo com cinco principais categorias: (1) expansão da cobertura de seguros de
saúde; (2) disponibilização de serviços públicos de saúde iguais para todos; (3) melhoria
da eficiência e eficácia do sistema atendimento básico de saúde primária; (4)
estabelecimento de um sistema nacional de medicamentos essenciais bem
regulamentado; e (5) implementação de reformas-piloto em hospitais públicos (Hsiao et
al., 2014).
Atualmente, já se encontraria em processo de avaliação, não fossem as contrariedades
advindas do contexto de pandemia causado pelo surto de Covid-19, com epicentro
conhecido precisamente em território chinês.
Resultados e conclusões
Deste trabalho, ressaltamos que a ideologia influencia o processo de agenda-setting e
formulação de políticas na RPC, sobretudo na adoção de conceitos tais como equidade,
neoliberalismo, forças de mercado e seguros sociais e de saúde. No entanto, a aplicação
integral e sem adaptações da liberalização económica ao setor da saúde durante as
décadas de 1980 e 1990 não trouxe bons resultados no caso chinês (Hsiao et al., 2014),
embora até aos dias de hoje as duas ideologias que opõem Estado vs. Mercado continuem
em constante debate, no que diz respeito às políticas de saúde.
Desde a reforma de abertura económica em 1978, o sistema político chinês, embora seja
designado de ‘autoritarismo resiliente’, sofreu uma evolução no sentido de ser hoje mais
permeável à participação pública de académicos, organizações internacionais,
organizações não-governamentais nacionais e grupos de interesse no que toca à
identificação de problemas e participação no processo de tomada de decisão (Hsiao et
al., 2014).
Ao longo do período em estudo, vários modelos de agenda-setting coexistiram, embora
sempre houvesse um modelo preponderante nas diversas fases. Ainda hoje coexistem,
pois não são totalmente estanques e a sua aplicação varia em função dos assuntos
levados para a agenda. No entanto, este trabalho permite concluir que à medida que a
influência dos pesquisadores políticos, peritos, agentes de participação da sociedade civil
e meios de comunicação social aumenta, os modelos ‘closed-door’ e ‘mobilization’
tornaram-se um pouco obsoletos, em detrimento do modelo ‘inside-access’ que se tornou
prática corrente na RPC. Os modelos de ‘outside access’ e ‘reach-out’ são ocasionalmente
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observados, mas a maior mudança de paradigma está no papel crescente do modelo de
‘popular-pressure’ na definição da agenda política na RPC.
Nomeadamente, a partir de 2002, em virtude de a RPC ter defendido um progresso
baseado no avanço do conhecimento científico, surgiram uma série de grupos de think
tanks e institutos que começaram a ser envolvidos nos projetos de tomada de decisão
política, dando destaque aos modelos ‘inside-access’ e também ‘reach-out’, este último
em particular no setor da saúde. Pode-se inferir que ambos os modelos irão continuar a
ter um papel significativo no futuro em termos de agenda-setting.
É possível apontar o alcance de um dos objetivos fulcrais da reforma do sistema de
saúde: a cobertura universal da rede de cuidados de saúde. Enquadrada na teoria dos
Múltiplos Fluxos, requereu a convergência de vários fatores, tais como: (i) o
reconhecimento do problema – sistema de saúde não equitativo e ineficiente; (ii) o
espaço político criado por momentos catalisadores – crise do SARS em 2003; (iii) ideias
inovadoras no campo da política e da alocação de recursos, através das medidas
propostas pelo think tank interdisciplinar referido acima, entre outras. No caso do
contexto muito específico que foi observado no presente trabalho, esta convergência
demorou décadas até chegar ao seu ponto de maturação.
A crise de saúde pública oriunda do surto de SARS foi, inegavelmente, o acontecimento
que se constituiu como “janela de oportunidade”, a qual tornou possível que o problema
já há muito identificado e as possíveis soluções (dois fluxos do modelo de múltiplos
fluxos) se combinassem entre si juntando-se ao terceiro fluxo da política. Tal como Cobb
e Elder (1975) referem, foi o momento em que a agenda pública se tornou a agenda
política, por via da pressão popular – tendo imperado, de forma inovadora na RPC,
embora com tendência crescente, o modelo ‘popular-pressure’.
Finalmente, é possível concluir que o modelo ‘popular-pressure’ só se torna plausível
quando as prioridades do público coincidem com as do Governo, o que nos remete para
as palavras do Primeiro-Ministro chinês Wen Jiabao em 2006 “(…) a agenda-setting está
a tornar-se um processo cada vez mais científico e democrático” e “(…) a agenda-setting
enfatiza soluções para os principais problemas, relevantes quer para a grande estratégia
nacional de desenvolvimento social e económico, quer para a população como um todo.”.
O caso chinês permite uma análise histórica do processo complexo de agenda-setting
(Wang, 2008), em que o Modelo de Múltiplos Fluxos se revela muito útil na observação
e interpretação das várias forças que se enquadram nos fluxos determinados pelo dito
modelo, as quais têm de maturar até uma conjugação que resulte em inclusão de um
tópico na agenda e consequente adoção de medidas e até reformas mais profundas,
como aconteceu no caso do sistema de saúde chinês.
Revelou ser um modelo de análise aplicável à análise da evolução do processo de agenda-
setting e muito interessante no âmbito específico do setor da saúde, permitindo perceber
melhor todo o quadro conjuntural que concorre para a escolha de determinado tópico da
agenda política.
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Referências
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OBSERVARE
Universidade Autónoma de Lisboa
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Perspectivas sobre a presença internacional da China
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A DIÁSPORA CHINESA NO BRASIL: DISPERSÃO, MITOLOGIA DA TERRA DE
ORIGEM E PROMESSA DE RETORNO
DANIEL BICUDO VÉRAS
daniel.veras@fgv.br
Pesquisador no Núcleo de Estudos Brasil-China da Fundação Getúlio Vargas - Direito - Rio de
Janeiro (Brasil), e é convidado em cursos de Sociologia e Filosofia para alunos de Universidades
dos Estados Unidos da América (Syracuse, Colorado Boulder, Missouri) pela CUSSA – China
Universities Summer Schools Association. Trabalhou na Prefeitura de Santo André-SP como
pesquisador do Departamento de Indicadores Sociais e Econômicos da Secretaria de Orçamento
e Planejamento Participativo. Trabalhou na Hubei University, China, onde lecionou língua
portuguesa e cultura brasileira, estabelecendo intercâmbio educacional e cultural entre Brasil e
China, em parceria com o Instituto Confúcio e UNESP. Na ocasião, foi membro do Centro de
Estudos Brasileiros da Universidade. É pesquisador-membro do Núcleo de Estudos e Pesquisas
Urbanas - da PUCSP, e do Grupo de Pesquisa Diálogos Interculturais. Foi também do quadro
editorial do Wudpecker Journal of Sociology and Anthropology, e de 2010 a 2018 apresentou a
video-conferência anual “Brasil: Sociedade e Economia” para o Institut Supérieur d’Ingénierie
d´Affaires – ISIALM, França. Possui doutorado e graduação em Ciências Sociais pela Pontifícia
Universidade Católica de São Paulo e mestrado em Comunicação e Semiótica pela mesma
universidade. Tem experiência nas áreas de Comunicação e Ciência Política, atuando
principalmente nos seguintes temas: China, arte, cidade, migração e cultura, inglês.
Resumo
O presente trabalho visa a fornecer um panorama da presença de chineses no Brasil,
estimados em 300.000. Tendo como base a relação dialética entre Brasil e China, a presente
investigação trabalha com as seguintes hipóteses, que são também as linhas de
problematização: A China expulsa; O Brasil recebe; Os sino-brasileiros emergem (a síntese
do processo). A metodologia consistiu inicialmente em pesquisa bibliográfica. Posteriormente,
houve coleta de dados secundários, oriundos do Museu da Imigração em São Paulo. O grosso
do material empírico consistiu em entrevistas com cinco chineses - dados qualitativos,
transcrição e análise (aplicação de questionários). Além disso, fez-se um levantamento
fotográfico e documental da presença chinesa em São Paulo, em pontos da cidade específicos.
A pesquisa iniciou em 2003 e o campo e entrevistas foram realizadas em 2006. Após este
período, estudou-se comunicação asiático-brasileira em redes sociais. Foi feita então a análise
de todos os materiais. Para o conceito de diáspora, foram usadas referências de Stuart Hall e
Adam McKeown. Na análise socioeconómica, o conceito Marxiano “exército industrial de
reserva” dá conta da presença de grandes contingentes populacionais circulando pelo mundo.
O mecanismo de pull e push entre populações e territórios é uma construção utilizada por
Paul Singer e Herbert Klein para explicar o movimento populacional. Sobre a construção de
uma identidade brasileira que incluísse também asiáticos e seus descendentes, os trabalhos
de Jeffrey Lesser merecem destaque. Sobre a inserção de chineses na sociedade brasileira,
foram utilizadas teorias de Sigmund Freud e Eric Hobsbawn. O Brasil, pelo desenvolvimento
de seu mercado, torna-se polo de atração de pessoas do mundo todo, inclusive chineses.
Como colocado por entrevistados, o Brasil é visto como um país “em construção”. E hoje os
chineses têm um lugar na construção de uma identidade brasileira..
Palavras chave
Brasil; China; migração; diáspora; São Paulo
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A diaspora chinesa no Brasil: dispersão, mitologia da terra de origem e promessa de retorno
Daniel Bicudo Véras
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Abstract
This paper aims to provide an overview of the presence of Chinese in Brazil, who are estimated
to be about 300,000 in number. Based on the dialectical relationship between Brazil and
China, this research works with the following hypotheses, which are also the lines of
problematization: China expels; Brazil receives; Sino-Brazilians emerge (the synthesis of the
process). The methodology consisted initially of bibliographical research. Later on, secondary
data was collected from the Museu da Imigração in São Paulo. The bulk of the empirical
material consists of interviews with five Chinese individuals, providing qualitative data, a
transcription and an analysis (application of questionnaires). In addition, a photographic and
documentary survey of the Chinese presence in São Paulo at specific points in the city was
carried out. The research began in 2003, and the fieldwork and interviews were carried out in
2006. After this period, the author studied Asian-Brazilian communication in social networks.
An analysis of all the materials was then made. For the concept of diaspora, references from
Stuart Hall and Adam McKeown were used. In the socioeconomic analysis, the Marxian concept
"industrial reserve army" accounts for the presence of large population contingents moving
around the world. The pull and push mechanism between populations and territories is a
construct used by Paul Singer and Herbert Klein to explain population movement. Regarding
the construction of a Brazilian identity that would also include Asians and their descendants,
the works of Jeffrey Lesser are worth mentioning. Concerning the insertion of the Chinese into
Brazilian society, the theories by Sigmund Freud and Eric Hobsbawn were used. Brazil, due to
the development of its market, has become a pole of attraction for people from all over the
world, including the Chinese. As the interviewees said, Brazil is seen as a country "under
construction". And today the Chinese have a place in the construction of a Brazilian identity.
Keywords
Brazil; China; migration; diaspora; São Paulo
Como citar este artigo
Véras, Daniel Bicudo (2022). A diáspora chinesa no Brasil: dispersão, mitologia da terra de
origem e promessa de retorno. Janus.net, e-journal of international relations. VOL13 N2, TD1
– Dossiê temático “Perspectivas sobre a presença internacional da China”, Dezembro 2022.
Consultado [em linha] em data da última consulta, https://doi.org/10.26619/1647-
7251.DT22.2
Artigo recebido em 30 de Abril de 2022 e aceite para publicação em 15 de Maio de 2022
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A diaspora chinesa no Brasil: dispersão, mitologia da terra de origem e promessa de retorno
Daniel Bicudo Véras
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A DIÁSPORA CHINESA NO BRASIL: DISPERSÃO, MITOLOGIA DA
TERRA DE ORIGEM E PROMESSA DE RETORNO
DANIEL BICUDO VÉRAS
1. Introdução
Ressaltando a dimensão cultural do fenômeno migratório, o presente trabalho visa a
fornecer um panorama da presença de chineses no Brasil, estimados em 300.000, uma
relativamente pequena porcentagem da população brasileira, com mais de 200 milhões
de pessoas. Também uma pequena parcela da dispersão dos chineses pelo mundo,
estimados em mais de 35 milhões de pessoas.
A China é do Conselho de Segurança da ONU, e desde 2009, o maior parceiro comercial
do Brasil. Por estas razões, são cada vez mais frequentes estudos sobre a China do ponto
de vista de números, do comércio internacional, e também sobre desenvolvimento (no
sentido de experiências que podem ensinar o Brasil a vencer problemas históricos neste
quesito). Entretanto, no caso brasileiro ainda há carência de estudos sobre a parte
cultural desta relação. A China está investindo seriamente em aumentar cursos e
departamentos de língua portuguesa e cultura brasileira, ao passo que o Brasil se
mantém estagnado na sua pesquisa sobre a China. O resultado ainda é o mútuo
desconhecimento entre os dois países. José Roberto Teixeira Leite (1999), Gylberto Freire
e alguns outros poucos pioneiros já destacaram a influência chinesa no Brasil desde os
tempos coloniais, num intenso intercâmbio de pessoas, artes, costumes, espécies
animais e vegetais entre Brasil, África e Ásia promovido pelos portugueses. A partir dos
anos de 1970, surgiram mais estudos sobre a imigração chinesa no Brasil, como o de
Yang (1974), que é um trabalho seminal no Brasil.
Centros de pesquisa europeus e estadunidenses têm as suas próprias inquietações e
próprios interesses no estudo sobre a China. O Brasil ainda carece de uma perspectiva
própria, que contemple aos interesses brasileiros no estudo da China. Basicamente, falta
estabelecer uma conexão entre estas duas grandes regiões em desenvolvimento. O que
pretendemos adquirir aqui é esta perspectiva, ampliando o entendimento cultural, algo
que em muito pode auxiliar as relações bilaterais, melhorando o comércio e intercâmbios
que vão além do cultural.
Levando-se em consideração o conceito de exército industrial de reserva (Marx, s.d.:
730-749), há forças de atração e repulsão de população entre regiões do planeta.
Obviamente, migrações são recursos para desenvolver a economia das regiões
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A diaspora chinesa no Brasil: dispersão, mitologia da terra de origem e promessa de retorno
Daniel Bicudo Véras
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receptoras, trazendo força de trabalho e qualificações, sem falar no ganho trazido pela
diversidade cultural. Entretanto, diferentemente do capital que circula livremente pelo
planeta, as pessoas têm sua liberdade de circulação cerceada nas fronteiras. Isto resulta
em diversas crises de refugiados, sendo o campo o paradigma do espaço das fronteiras,
em que é naturalizada a privação de direitos de certos grupos sociais (Agamben, 2004:
79).
Os movimentos populacionais comunicam regiões, mesmo que os seus respectivos
Estados não participem ativamente ou alavanquem as ações. Se são do interesse de suas
classes dominantes, as ações ocorrerão (Singer, 1973: 38). Há regiões que têm excesso
de população, que não encontra ocupação por ter sido deixada de fora por processos
excludentes. Tais regiões são expulsoras de pessoas (pushing regions), sendo a Europa
e a Ásia da passagem do século XIX para o XX exemplos clássicos. Ao mesmo tempo,
regiões de vazio populacional, abundância de terra não-explorada e economias em
ascensão atraem força de trabalho (pulling regions), sendo todo o continente americano
da passagem do século XIX para o XX um exemplo. Levando em consideração tais
conceitos de pull e push, explorados pelo historiador Herbert Klein (2000: 13), aqui se
procura identificar as forças de repulsão e atração de população. Se na passagem do
século XIX para o XX, a Europa e a Ásia eram lugares de excedente populacional e as
Américas eram lugares de vazio demográfico, os emigrantes promovem um encontro que
busca suprir as necessidades econômicas das regiões em jogo
1
. Neste trabalho
especificamente, cabe analisar as condições chinesas que levam parte de sua população
a sair, e as condições atrativas do Brasil, em especial São Paulo, para o recebimento de
pessoas do mundo todo.
E mais interessante ainda para o presente trabalho é o produto deste processo: o
surgimento de uma comunidade que é sino-brasileira. Ao entrevistar membros desta
comunidade, procurou-se compreender fatores de pull e push, bem como a construção
desta comunidade, seus valores, tensões (internas e externas), e universo cultural. Daí
também a importância do conceito de diáspora.
Segundo o Instituto Sociocultural Brasil-China (Ibrachina), de São Paulo, há 300 mil
chineses no Brasil, correspondendo a 5% do total de imigrantes no país. Se a imigração
chinesa não é representativa dentro do Brasil, ficando atrás de grupos como portugueses,
espanhóis, italianos e japoneses, então por que estudar o tema? Se dentro da diáspora
chinesa, a parte brasileira é ainda bastante diminuta, então por que estudar o tema?
Dada a relevância das relações comerciais e diplomáticas entre Brasil e China, todos os
pontos de conexão que possam aproximar os dois países, minimizando o problema do
desconhecimento mútuo, são muito pertinentes. Ademais, é um grupo de imigração
contemporâneo, que ainda cresce no Brasil.
Tendo como base a relação dialética entre Brasil e China, a presente investigação
trabalha com as seguintes hipóteses:
1
Em sua vasta pesquisa sobre os processos migratórios de chineses rumo ao continente americano, Evelyn
Hu-DeHart destaca a América Latina como espaço privilegiado para a imigração chinesa. Estudando mais a
fundo o caso mexicano, a autora mostra como a região foi importante para receber chineses nos diversos
momentos de exclusão por parte dos Estados Unidos desde o século XIX (Hu-DeHart, 2013: 89).
JANUS.NET, e-journal of International Relations
e-ISSN: 1647-7251
VOL13 N2, TD1
Dossiê temático – Perspectivas sobre a presença internacional da China - Dezembro 2022, pp. 19-37
A diaspora chinesa no Brasil: dispersão, mitologia da terra de origem e promessa de retorno
Daniel Bicudo Véras
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− A China expulsa (push factors);
− O Brasil recebe (pull factors);
− Os sino-brasileiros emergem (a síntese do processo).
De certa forma refletindo a estrutura de hipóteses, além de considerar a perspectiva de
retorno que caracteriza uma diáspora, o trabalho se divide em sete partes: 1. Introdução;
2. Deixando a China; 3. Estabelecendo-se no Brasil; 4. Os retornados; 5. Conclusões; 6.
Imagens e a 7. Bibliografia.
A metodologia consistiu inicialmente em pesquisa bibliográfica, sobretudo sobre a
diáspora chinesa pelo mundo, e sobre a história das imigrações para o Brasil, porém
como temas separados, pois havia ainda poucos trabalhos a abordar os dois temas
juntos, ou seja, a imigração chinesa para o Brasil. Posteriormente, houve coleta de dados
secundários, oriundos do Museu da Imigração em São Paulo.
O grosso do material empírico consistiu em entrevistas com chineses - dados qualitativos,
transcrição e análise (aplicação de questionários) – entrevistados livres para discorrer e
opinar. O que os entrevistados têm em comum é ter nascido na China, mas procurou-se
uma variedade de gênero, grupo etário, origem (ter vindo da China Continental ou de
Taiwan, por exemplo), ocupações. Além disso, procedeu-se ao levantamento fotográfico
e documental da presença chinesa em São Paulo, em pontos da cidade específicos.
A pesquisa iniciou-se em 2003 para a confecção de tese de doutoramento, que foi
defendida em 2008. O campo