OBSERVARE

Universidade Autónoma de Lisboa

e-ISSN: 1647-7251

Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024)

NOVAS COLD WARS NO HIGH NORTH?

A RÚSSIA E A PROGRESSIVA MILITARIZAÇÃO DO ÁRTICO

ARMANDO MARQUES GUEDES

amarquesguedes@gmail.com

Professor Catedrático (jubilado), NOVA School of Law, UNL, na qual foi eleito Diretor do centro de

investigação (CEDIS, Portugal). Bacharel em Administração no ISCPS, Universidade de Lisboa,

BSc e MPhil no LSE, Londres, Diplôme de l'École, EHESS, Paris, todos em Antropologia Social, e

Doutoramento na FCSH, UNL. Agregação em Direito, UNL. Foi Conselheiro Cultural Português em

Luanda, Angola e Presidente do Instituto Diplomático no MNE Português. Foi, ainda, fundador e

Presidente da Mesa da Assembleia Geral da Sociedade Portuguesa de Direito Internacional

(SPDI). ORCID: 0000-0002-2622-331

ISIDRO DE MORAIS PEREIRA

isidromoraispereira@gmail.com

Major General do Exército Português, na situação de Reserva (Portugal). Mestre em Ciências

Militares, a frequentar um Doutoramento em Relações ISCSP da Universidade de Lisboa. Com

experiência nacional e internacional incluindo o desempenho de funções e operações no ámbito

da NATO. Foi Sub-Diretor do Instituto de Estudos Superiores Militares (IESM). E também Adido

Militar nas Embaixadas Portuguesas em Washington DC, nos EUA e em Ottawa, no Canadá.

ORCID: 0009-0006-0650-1107

Resumo

A Bacia do Ártico pode ser hoje considerada como um ponto focal emergente na conjuntura

política e estratégica patente no quadro global. Se observado numa “projeção azimutal quási-

equidistante”, esta bacia confina com cinco Estados ribeirinhos, embora inclua muitos outros

que com estes cinco interagem. Uma organização internacional formal, o Conselho do Ártico,

foi criada para tentar regular os múltiplos interesses que sobre ela convergem. O Direito

Internacional não tem sido suficiente para a levar a cabo, entre outras razões porque o

Conselho não tem competências no âmbito da segurança e defesa. Por outro lado, o mero

facto de se tratar de uma área relativa a uma bacia marítima com muitas das características

de “um lago”, cria dificuldades inesperadas, e muitas vezes mal conhecidas no que à

emergência da sua centralidade diz respeito. Ao contrário de outras regiões do globo,

tendemos por isso a ter pouca consciência da sua importância crescente. É de notar que,

nesta área regional de geometria variável, crescem ligações de cooperação e competição cada

vez mais evidentes. Dos cinco Estados ribeirinhos (Dinamarca-Gronelândia, Canadá, EUA-

Alasca, Federação Russa e Noruega), quatro pertencem à Aliança Atlântica, bem como a

adesão da Finlândia e da Suécia, à Aliança Atlântica (ambas desde a sua criação membros de

pleno direito do Conselho do Ártico), uma entidade sem competências no domínio da

segurança. O que poderá desequilibrar o equilíbrio ao deixar a Rússia como o único país dessa

região não pertencente à NATO. Na conjuntura atual as tensões agudizam-se por via da

convergência de muitos outros Estados que com os anteriores se vão alinhando.

Argumentaremos, por nos parecer evidente, que as crescentes tensões e a militarização

regional a elas associada têm lugar em momentos e fases ligados a intervalos de uma Rússia

que se quer ver como em constante expansão, e a potencial ultrapassagem pela China a

norte. A finalidade deste artigo é demonstrar as principais dimensões desta iteração temporal

nos processos de tensão aguda que têm pautado a evolução histórica recente no que toca à

militarização desta bacia. Embora a sua geometria seja variável, manifestamente a Bacia

Alargada do Ártico justifica o seu tratamento como um todo coerente sob o ponto de vista

geopolítico.

JANUS.NET, e-journal of International Relations

e-ISSN: 1647-7251

Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77

Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico

Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira

Palavras-chave

Bacia do Ártico, Federação Russa, Rota Polar da Seda, expansionismo, militarização, tensões.

Abstract

We consider the Arctic Basin as an emerging focal point patent in the political and strategic

conjuncture in the global framework. If observed in a “quasi-equidistant azimuthal projection”,

this basin borders five riparian States, although it includes many others that interact with

these five. A formal international organization, the Arctic Council, was created to try to

regulate the multiple interests that converge on it. International law has not been sufficient

to carry it out, if only because security matters are not part of its purview. On the other hand,

the mere fact that it is an area related to a maritime basin, which bears many of the traits of

“a lake”, raises unexpected difficulties, and is often poorly understood, in terms of the

emergence of its centrality. Unlike other “area studies” that we know better, we often tend to

have little awareness of its growing importance. In this study, I try to define relational

moments in the growing tensions that make this region a crucial region. It should be noted

that, in this regional area, cooperation and competition links are growing more and more

evident. Of the five riparian states (Denmark-Greenland, Canada, USA-Alaska, Russian

Federation, and Norway), four belong to the Atlantic Alliance, as well as the accession of

Finland and Sweden (both since their inception full members of an Arctic Council which has

no security competences) into the Atlantic Alliance in the High North, which shall tilt the

balance by leaving Russia as the sole non-NATO in that region. In the current situation,

tensions are becoming more acute due to the convergence of many other states that are

aligning with the previous ones. I will argue, as it seems obvious to us, the regional rising

tensions and the militarization associated with them, take place in moments and phases linked

to intervals of a Russia that regards itself as ever-expanding, and its potential northern

surpassing by China. The purpose of this work is to demonstrate that most facets of this

temporal iteration in the adversarial tension processes have guided the recent historical

evolution regarding the militarization of this basin. Albeit its’ variable geometry, clearly, the

Wider Arctic Basin justifies its treatment in terms of an Area subject to a geopolitical analysis.

Keywords

Arctic Basin, Russian Federation, Polar Silk Road, expansionism, militarization, tensions.

Como citar este artigo

Guedes, Armando Marques; Pereira, Isidro de Morais (2023). Novas Cold Wars no High North? A

Rússia e a progressiva militarização do Ártico. Janus.net, e-journal of international relations, Vol14

N2, Novembro 2023-Abril 2024. Consultado [em linha] em data da última consulta,

https://doi.org/10.26619/1647-7251.14.2.2

Artigo recebido em 27 de Outubro de 2023 e aceite para publicação em 30 de Outubro

2023

JANUS.NET, e-journal of International Relations

e-ISSN: 1647-7251

Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77

Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico

Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira

NOVAS COLD WARS NO HIGH NORTH?

A RÚSSIA E A PROGRESSIVA MILITARIZAÇÃO DO ÁRTICO

ARMANDO MARQUES GUEDES

ISIDRO DE MORAIS PEREIRA

Introdução

A relevância e atualidade deste artigo estão essencialmente ancoradas na importância

crescente que a Federação Russa tem vindo a atribuir a esta região do globo, em termos

políticos, económicos, estratégicos, militares e geopolíticos. O que é suscetível de

fomentar conflitos de interesses com todos os outros Estados ribeirinhos do Ártico, dado

que todos eles são Estados-membros da NATO. Por outro lado, a motivação que nos

levou a tratar esta temática, relaciona-se intrinsecamente com a importância crescente

que vem sendo atribuída a toda esta bacia. Não apenas pelas riquezas que o seu subsolo

marítimo encerra, dos hidrocarbonetos a muitas outras, mas também pelo degelo

acentuado da calota polar que abre uma nova rota comercial muitíssimo mais curta (a

chamada Rota Marítima do Norte, que, apesar de sazonal quase parte ao meio o a

distância a percorrer, com todas as vantagens daí advenientes) entre o Extremo Oriente

e todo o Ocidente consumidor.

Enquadramos as questões suscitadas no presente artigo na crescente acessibilidade que

as mudanças climáticas em curso tornam possível e significam – colocando a nossa

atenção, em especial, na abertura sazonal da Rota Marítima do Norte. Esta questão

central está associada a uma constatação político-geográfica: a Bacia do Ártico coloca

frente a frente e em grande proximidade face à Federação Russa, um grupo não-

despiciendo de Estados-membros da Aliança Atlântica, o que torna a região num palco,

ou talvez melhor arena, potencial de conflitos de vários tipos. Entre eles, como iremos

sublinhar, se não um conflito, pelo menos potenciais tensões entre a China e a Rússia,

bem como entre a primeira e os Estados do Atlântico Norte, o chamado Ocidente.

Procurámos produzir este trabalho à luz dos seguintes objetivos: (i) elencar os vários

momentos da militarização cada vez mais expressiva que a Rússia tem vindo a levar a

cabo, (sobretudo nos períodos em que não se encontrou envolvida em operações

militares no seu near abroad) e que se traduzem sobretudo na condução de exercícios

militares conjuntos a crescer em espiral e nas consequentes respostas a estes exercícios

postas em prática pelos muitos outros Estados ligados ao Ártico, antes e depois do

JANUS.NET, e-journal of International Relations

e-ISSN: 1647-7251

Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77

Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico

Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira

anúncio, em 2022, de uma eventual adesão da Finlândia e da Suécia à Aliança Atlântica;

(ii) colocar em evidência se não especificamente a evolução das reivindicações territoriais

que os Estados ribeirinhos têm institucionalmente apresentado em organizações como o

Conselho do Ártico e nas Nações Unidas, no âmbito dos Acordos de Montego Bay, que

por si mesmas caberiam num outro artigo, mas pelo menos as tensões subjacentes

político-estratégicas associadas a este quadro jurídico; (iii) destacar as crescentes

dificuldades e limites operacionais, que se fazem sentir tanto no Conselho do Ártico como

na ONU, sobretudo aquelas que vieram a lume a partir de 2022 e em consequência da

Invasão da Ucrânia pela Federação Russa e do alargamento da NATO a Norte; (iv) ainda

e por último, analisar as questões mais complexas e sub-reptícias relativas às tomadas

de posição de uma China cujo interesse tem sido manifesto e cauteloso – empenhada,

como está, num processo que consideramos poder redundar numa tentativa já expressa

por Pequim da criação de “uma Rota e Faixa do Norte”, o que lhe permitirá, caso tenha

lugar, um acesso mais direto ao Atlântico Norte – com as previsíveis resistências que

nisso o Império do Meio se poderá ver na contingência de ter de encarar. Todos estes

pontos suscitam questões mais específicas que aqui começamos a equacionar.

Para tanto, afloramos, sempre em contexto, os processos acelerados de militarização

desta cada vez mais central área de estudo, sem descurar a importância dos

hidrocarbonetos e de outros recursos naturais existentes na região muitas vezes

apelidada de High North. Articulando-os com as políticas dos diferentes Estados neles

interessados e, de olhos postos nas tentativas de criação de Organizações Internacionais,

sobretudo o Conselho do Ártico e a NATO. Iremos fazê-lo nalgum pormenor quanto aos

seus enquadramentos maiores, designadamente equacionando as limitações deste

mesmo Conselho e dessa Aliança Atlântica – visto o primeiro, o Conselho,

programaticamente não contemplar as dimensões securitárias que têm vindo a emergir

nesta área, e o segundo, a NATO, as ter como centrais, o que acontece em ambos os

casos. Assim se desdobra a questão central que aqui colocamos: o equacionar e enunciar

até que ponto as iniciativas crescentes da Federação Russa, apoiada pela China, terão

continuidade aos níveis político, económico, estratégico, militar e geopolítico e

produzirão, ou não, uma posição hegemónica russa nesta região do globo no curto ou

médio prazo.

Do ponto de vista teórico enquadramos a nossa perspetiva numa moldura que nas

Relações Internacionais é normalmente identificada como liberal institucionalista. Na

metodologia aqui implicitamente utilizada, este enquadramento teórico é expresso na

importância que aqui atribuímos às organizações internacionais, tanto formais como

informais, bem como ao Direito Internacional e à chamada rule of law. O nosso

posicionamento é assim semelhante ao de todos os Estados da Bacia Ártica, exceto o

caso da Rússia, que se tem vindo a afirmar como uma potência revisionista, num quando

de um ‘realismo ofensivo’ expansionista, deveras sui generis. Há que ressalvar, no

entanto, que a nossa perspetivação será sobretudo política, político-diplomática, e

geopolítica – sem deixar de aflorar, aqui e ali, outras dimensões que poderão ser melhor

dissecadas noutros artigos que não este, dada a economia do texto que por ora

apresentamos.

JANUS.NET, e-journal of International Relations

e-ISSN: 1647-7251

Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77

Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico

Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira

1. Ente a ambição e a realidade

Ao abordar o Ártico e como delimitação, colocamos o ponto fulcral na bacia marítima em

si mesma, bem como as suas extensões geográficas, os seus acessos e entraves, e as

vizinhanças tanto próximas como distantes. Dada a nossa finalidade neste trabalho,

importa, porém, começar por um dos quadros que consideramos neste artigo como maior

– o institucional, neste caso o chamado Conselho do Ártico, a organização internacional

mais importante que se tem debruçado sobre esta região polar. E a NATO, que cada vez

mais importante tem sido desde há quase dois anos.

Numa visão de conjunto pode-se afirmar que a Presidência da Federação Russa do

Conselho do Ártico (2020-2023) teve, desde o seu início, ambições desmesuradas

. Como

poderemos verificar em pormenor ao longo deste trabalho, as pretensões da Rússia na

região do Ártico alertaram cada vez mais o Ocidente, sobretudo porque as mudanças

climáticas abriram e continuam a abrir caminho a oportunidades antes inviáveis na

região, quer em termos de navegação, quer de exploração das suas castas riquezas. Tal

como seria de esperar dadas as pretensões expansionistas que ao longo da sua História

tem manifestado, Moscovo olha com a necessária cautela o que perceciona (ou com

intencionalidade pragmática alega ler) como um desafio dos Estados Unidos e da NATO

às suas naturais ambições históricas quanto a esta região

. A narrativa do governo da

Federação Russa acerca da “invasão ocidental” tornou-se, nos últimos anos, bastante

mais sonora e assertiva devido à sua postura militar e aos seus projetos económicos e

infraestruturais, sobretudo dado o papel assumido pela NATO (e, numa escala muito

Uma breve nota prévia. O nosso quadro genérico sublinha e desmonta, passo a passo, o proposto por

Moscovo, de um modo idealizado e numa suposta presciência, o levamento de prioridades russas no texto

intitulado Russian Chairmanship 2021-2023, publicado pelo The Arctic Institute. Para um maior realismo

ver sobre este mesmo tema, o artigo de Nurman Aliyev (2021), “Russia’s Arctic Council Chairmanship in

2021-2023”, publicado na Alemanha, pela Friedrich-Ebert Stiftung, em março desse ano. Vale também a

pena ver o excelente artigo de Chen Chuan (2023), “China-Russia Arctic Cooperation in the Context of a

Divided Arctic”, The Arctic Institute, no seu Center for Circumpolar Security Studies, 4 de abril. Infelizmente,

mas como seria de esperar, oportunismos “pragmáticos emergem também em muitas das partes alinhadas

com ela e, porventura mais interessante, mesmo de alguns dos “Aliados” do chamado Ocidente Alargado

que se lhe opõe devem, aliás, também ser tidas em devida conta. O que não será surpresa, visto ser de

regra em todos os conflitos. Invertendo uma expressão Clausewitziana, consideramos que “a política

também é uma extensão da guerra por outros meios”.

O interesse russo no Ártico radica em estirpes historicamente bem conhecidas que podemos referenciar

desde o século XVI com a conquista da Sibéria, impelida pela procura ininterrupta por mais recursos e rotas

comerciais seguras. A postura russa atual no Ártico deve ser vista como uma componente do seu confronto

mais alargado com o Ocidente, onde a Europa pode ser considerada como um palco privilegiado. Os

diferendos do Kremlin no Ártico e as suas narrativas assustadoras são alavancadas por múltiplos fatores:

os preparativos para uma pouco provável, mas potencialmente catastrófica eventualidade de uma nova

guerra generalizada no Continente Europeu, a necessidade de assegurar as suas capacidades nucleares de

retaliação (a maior parte das quais se encontra localizada em torno da Península de Kola, em Severomorsk,

os HQ da Esquadra do Norte, logo abaixo de Murmansk, perto da fronteira norte da Noruega, em Kirkenes,

Finnmark), e a busca incessante de mais recursos para financiar as vultuosas despesas provocadas pela

manutenção e desenvolvimento de uma capacidade bélica que faça, pelo menos, lembrar o poderio militar

da antiga URSS. A clara postura de confronto e constante competição com o Ocidente não parece significar

quaisquer sinais de estar a diminuir, muito antes pelo contrário. Evidentemente que as pretensões de

grandes potências e os interesses comerciais das poderosas elites burocráticas terão de ser tidas em conta.

Quanto a este último ponto, não podemos deixar de sublinhar a não-linearidade das posturas assumidas

por todas as partes envolvidas; essas pretensões e interesses não se cingem à Rússia, evidentemente.

JANUS.NET, e-journal of International Relations

e-ISSN: 1647-7251

Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77

Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico

Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira

menor a União Europeia) desde a invasão da Ucrânia pela Federação Russa, a partir de

24 de Fevereiro de 2022

A proposta de entrada, em 2023, da Finlândia na Aliança Atlântica e a eventual adesão

da Suécia a esta última foram sentidas pelo Kremlin como uma ameaça acrescida aos

seus propósitos. Como seria de esperar, tanto o Ministério dos Negócios Estrangeiros

russo como a porta-voz do Kremlin, reagiram, logo a 30 de Novembro de 2022:

“Russia’s foreign ministry said on Wednesday that Sweden and Finland joining

NATO could accelerate the militarization of the Arctic region. Responding to a

question about how the two countries joining the alliance would affect the

Arctic Council — an intergovernmental group which promotes cooperation in

the Arctic — spokeswoman Maria Zakharova noted that Russia would be the

only non-NATO member of the group.”

E, asseverou que “(i)t cannot be ignored that once these countries join the alliance, all

member states of the Arctic Council apart from Russia will be members of the North

Atlantic bloc,” declarou. E, acrescentou que “(t)his could lead to increased militarization

of the Arctic region but in turn, it would mean a significant increase in tensions over high

latitude security risks”

; um ponto que adiante iremos abordar nalgum pormenor.

Importante será certamente saber se Moscovo logrará bons resultados na consecução

das suas pretensões. O poderio naval, nuclear e mesmo convencional que Moscovo tem

no noroeste da Rússia encontra-se progressivamente mais suscetível aos vetores de

precisão de longo alcance da NATO. Não é ainda claro se o desenvolvimento da Rota do

Mar do Norte (NSR) ao longo da costa norte da Rússia se traduzirá numa rota crucial de

navegação entre a Europa e a Ásia e se os projetos comerciais que lhe estão

intrinsecamente ligados são, de facto, suportáveis perante os elevadíssimos custos e a

vasta complexidade logística relacionada com a respetiva operação condicionada por

imperativos climatéricos extremos. O que suscita muitas dificuldades, sem sombra de

dúvida, dados os limites impostos por infraestruturas limitadas, um aumento da

concorrência comercial provinda de outros países, uma procura incerta por

hidrocarbonetos à medida que o mundo muda para tecnologias verdes e a possibilidade

de sanções ocidentais adicionais

. Tudo pontos a que iremos regressar, pois é a estas

interrogações que o presente estudo pretende, de alguma forma, dar algumas respostas

Para maior pormenor histórico é útil a leitura e análise do extenso e cauteloso relatório de Eugene Rumer,

et al. (2021), Russia in Arctic. Implications for the United States and NATO, publicado pelo The Carnegie

Endowment for International Peace.

Reuters, (Nov. 30, 2022), “Russia says Sweden and Finland joining NATO could accelerate militarization of

Arctic region”, Arctic Today. Business Journal. Para uma postura prospetiva que manifesta uma menor

preocupação conjuntural, ver Bekkevold, Jo Inge e Paul Siguld Hilde (Jul. 28, 2023), “Europe’s Northern Flank

Is More Stable Than You Think”, Foreign Policy, que abordaremos abaixo.

Isto sem entrar aqui, sequer, na possibilidade da reversão do processo da diminuição da calota polar caso

o processo de descarbonização do planeta entre num processo acentuadamente acelerado. Veremos onde

nos leva, caso os COPs avancem na produção em massa de hidrogénio verde, na produção de energia

elétrica a partir das tecnologias fotovoltaicas e, porventura, no desenvolvimento de centrais nucleares cada

vez mais seguras.

JANUS.NET, e-journal of International Relations

e-ISSN: 1647-7251

Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77

Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico

Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira

– que cremos serem plausíveis e apoiam muitas das decisões tomadas, em vários fora,

a nível internacional.

2. O Conselho do Ártico e os prospetos de um robustecimento gradual

dos “Povos do Ártico”

Por razões formais, começamos pelo Conselho do Ártico, colocando a tónica na última

Presidência deste pela Federação Russa, que durou de 11 maio de 2020 a 11 de maio de

2023. A Presidência Russa comprometeu-se a prosseguir o estabelecimento do Conselho

do Ártico como o principal instrumento para a cooperação internacional nesta região,

aperfeiçoando o seu esforço. As intenções então declaradas eram as de promover a

eficácia dos seus Grupos de Trabalho, áreas de expertise bem como o Secretariado e

traçando mecanismos destinados ao financiamento das atividades do Conselho,

fomentando a promoção de deliberações e recomendações pela via de estímulos ao

diálogo e a uma maior interação com os cada vez mais numerosos Estados-

Observadores. Tudo isto, por forma a proporcionar um envolvimento adequado nas

atividades genéricas do Conselho. É de sublinhar que este Conselho não tem quaisquer

competências na área da segurança e defesa.

A Noruega, ao assumir a presidência do Conselho do Ártico em 12 de maio de 2023

propôs-se a intensificar a colaboração do Conselho do Ártico em geral com o seu Conselho

Económico, com o Fórum da Guarda Costeira do Ártico e a respetiva Universidade. Entre

as prioridades da presidência russa destacava-se, ab initio, a promoção da cooperação

científica internacional, em particular no que dizia respeito à possibilidade de conduzir

uma expedição científica do Conselho que abarcasse estudos em profundidade do

respetivo oceano. O que estava em causa era “a sustentabilidade”, expressa em termos

genéricos por um Kremlin consciente do facto de, como sublinhámos, o Conselho do

Ártico não ter quaisquer competências ao nível securitário

Nada disto em boa verdade teve, porém, lugar dados os constrangimentos impostos de

permeio com a invasão russa da Ucrânia a 24 de fevereiro de 2022. O progresso

sustentável, no fundo, visava consubstanciar o “desenvolvimento da região do Ártico” –

um objetivo naturalmente em parte gizado pela qualidade do seu capital humano. As

intenções pareciam boas e sensatas. O enfoque da Presidência Russa, que se estendeu

de 2020 a 2023, residiu (ou pretendeu fazê-lo) num aumento da sustentabilidade,

medidas de ajuste às alterações climáticas, aperfeiçoamento do bem-estar, saúde,

educação, qualidade de vida dos habitantes do Ártico, resiliência e viabilidade das suas

Tal como é o caso no estipulado no Tratado da Antártida, e ao contrário do que é o caso do Mar Negro. Com

efeito, neste último, a organização internacional que o enquadra é o BSEC (Black Sea Economic

Cooperation), que inclui, como sua parcela uma entidade subsidiária intitulada de International Centre for

Black Sea Security (ICBSS), sedeada em Atenas, por forma a (i) assegurar alguma minimização de

centralidade, colocando a sede num Estado ligado ao Mar negro, mas não dele ribeirinho, e (ii) em

simultâneo, garantindo-lhe alguma isenção. A fórmula não resultou: depois da invasão russa da Geórgia e

a partição desta, o ICBSS reduzindo-se a uma entidade meramente preocupada com ecologia, economia

regional, e a criação de estradas e caminhos-de-ferro que o circundassem. A este propósito julga-se

importante a análise de um relatório proposto por Michael Paul and Göran Swistek (2022), “Russia in the

Arctic. Development Plans, Military Potential, and Conflict Prevention”, SWP, Research Paper 3, Berlim.

JANUS.NET, e-journal of International Relations

e-ISSN: 1647-7251

Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77

Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico

Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira

comunidades, incluindo a dos “povos indígenas”

, bem como garantir a sustentabilidade

socio ambiental e nela um maior desenvolvimento económico da região.

A promoção de intercâmbios científicos, educacionais e culturais, de turismo e a relativa

aos contactos entre povos e regiões também estariam no topo da sua agenda. No

documento aprovado, uma atenção especial disse-se, colocava especial cuidado “na

preservação do património linguístico e cultural dos povos indígenas do Ártico”, bem

como na “cooperação juvenil além-fronteiras”

. Iremos ver se isto dura, dada a

imprevisibilidade da guerra desencadeada pela Rússia de Putin, e tendo em linha de conta

o esmorecimento destes planos de cooperação daí resultantes.

Tudo isto se viu alterado com a invasão intempestiva da Ucrânia pela Rússia.

3. A Rússia e a invasão da Ucrânia: consequências para os Estados

Unidos da América, para a NATO – e, menos centralmente, para a UE

O conceito russo no tocante aos seus requisitos de segurança e, por outro lado, os

compromissos de defesa mútua e dissuasão da NATO resultaram num impasse e até em

alguma crispação bem visíveis no flanco norte da Aliança – dado que as suas forças

operam numa proximidade muitas vezes demasiado visível. É de notar que o Ártico,

quando visto numa projeção azimutal, tem muitas das características de “um lago”.

Trata-se, com efeito, de uma área circular, ladeada por cinco Estados e com apenas duas

saídas.

A imagem de “um lago” para esta bacia parece-nos útil para melhor compreendermos as

dinâmicas políticas e militares que aqui estão em causa. Uma delas confina com o

Atlântico Norte e configura um estreito, que forma um chokepoint, um estrangulamento

que tem sido apelidado de GIUK (um acrónimo para Groenland, Iceland e United

Kingdom). A outra é estreitíssima, com menos de cem quilómetros que liga o Mar Ártico

ao norte do Pacífico: o Estreito de Bering. Os Estados litorais estão, assim, muito mais

próximos uns dos outros do que possa parecer – estão, por assim dizer, accross a round

and not very large “pond”. Uma proximidade entre potências de peso que tem vindo a

levar a tensões crescentes.

Por mais tentador que seja ver o Ártico através do prisma da competição entre Grandes

Potências – o que sem dúvida se encaixaria na busca da Rússia por reconhecimento como

uma grande potência – pouco sugere que na sua postura militar exista algo de

substancialmente distinto. Em vez disso, o Kremlin anuncia o regresso a uma nova

postura que nos conduz claramente para os tempos de uma Guerra Fria focada em

Os povos indígenas do Ártico incluem, por exemplo, os Saami que vivem em áreas circumpolares da

Finlândia, Suécia, Noruega e nas do Noroeste da Federação Russa. Acrescem a estes os Nenets, Khanty,

Evenk e Chukchi também na Rússia, e os Aleut, Yupik e Inuit (Iñupiat) no Alasca, os Inuit (Inuvialuit) no

Canadá e os Inuit (Kalaallit) na Groenlândia. Os Inuit eram os povos que, durante séculos foram apelidados

de Esquimós. Só na Rússia, são 4 milhões de pessoas que vivem neste rebordo nortenho da Federação, um

milhão dos quais populações indígenas.

Com a invasão da Ucrânia pela Rússia e as sanções que tornaram impossível muitas das formas de

cooperação, nada ou pouco disto tem sido cumprido. A cooperação existente tem-se limitado à colaboração

centrada em esforços de busca e salvamento e nas atividades pesqueiras na Bacia. Veremos se a Noruega,

agora na Direção do Conselho do Ártico, terá mais sucesso nestes domínios.

JANUS.NET, e-journal of International Relations

e-ISSN: 1647-7251

Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77

Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico

Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira

antigas tarefas de preservar os santuários da sua frota de submarinos de mísseis

balísticos e agora de cruzeiro também, bem como as necessárias operações militares a

ter lugar no Atlântico Norte – numa postura preventiva, a contabilizar a tragédia da

eventual eclosão de uma guerra generalizada na Europa, de algum modo repetindo as

precauções que teve durante a Guerra Fria. Mas não parece provável: a Rússia está a

retomar esse tipo de missões com muito menos recursos e a debater-se com uma

panóplia muito mais complexa e sofisticada de capacidades rivais do que durante o tempo

da União Soviética.

Em boa verdade, as ações contemporâneas da Rússia no Ártico, designadamente a sua

postura retórica agressiva aliada às suas reivindicações territoriais de longa data,

contribuíram muito pouco para mudar a face da sua posição diplomática no que respeita

aos outros Estados do Ártico, apenas os alienando e antagonizando de forma crescente

e acentuada. O seu único parceiro de eleição nas suas pesquisas e demandas pelo Ártico

tem sido cada vez mais a China que, com a anuência de Moscovo, faz questão em se

afirmar como “um Estado próximo do Ártico” – uma alegação e um estatuto liminarmente

recusados pelos Estados Unidos da América e naturalmente encarados com estranheza

e receio pelos outros Estados ribeirinhos deste oceano glacial

Num mundo ideal, em matéria de diplomacia – muito embora a Rússia possa não se

mostrar muito recetiva – os Estados Unidos da América, a União Europeia e a NATO

deveriam idealmente suscitar e incentivar tópicos de cooperação onde exista clara

convergência de interesses. Bem como propor a implementação de regras de trânsito

similares às que existiram durante a Guerra Fria no intuito de reduzir as tensões –

evitando ou gerindo crises que possam surgir ou, no mínimo tentando mitigar potenciais

riscos de conflito espoletados por acidentes fortuitos ou mesmo simples erros de cálculo.

Assim, no sentido de promover a tão necessária dissuasão, os EUA e a NATO ganhariam,

empenhando-se seriamente em aperfeiçoar os respetivos mecanismos de defesa no

intuito de demover a Rússia de conflituar com as suas aeronaves, navios militares e

comerciais no interior e à volta do Ártico e para assegurar que a Aliança continue a ser

capaz de manter a capacidade de levar a bom termo os seus planos militares de reforço

para os flancos norte e oriental. O que, em boa verdade, desde a invasão da Ucrânia não

tem infelizmente acontecido com a desejada eficácia.

Seria bom, porém, que tal não fosse o caso. Ao pretender não entregar a Bacia Ártica à

Rússia, a Aliança terá de permanecer alinhada com os objetivos óbvios de continuar a

gerir a competição com a Federação Russa através de uma combinação criteriosa e

estratégica de atuações. O que implicará que sejam produzidos uma série de ajustes que

exibam um cometimento resoluto, por um lado e alguma moderação por outro. Assim,

melhorando e demonstrando as suas reais capacidades de defesa e dissuasão – sem, no

entanto, correr riscos desnecessários face a algumas ações de mero desafio retórico por

parte de Moscovo. Para tanto, é indispensável um alto nível de coesão, interoperabilidade

e capacidade de um diálogo por ora ténue, tentando conseguir um equilíbrio estável entre

a determinação de se mostrar disponível para o emprego da força; e, em paralelo, uma

disposição constante, para que se consiga negociar nos termos precisos e justos

Um ponto sublinhado por Eugene Rumer, Richard Sokolski, Paul Stronski (2021), ibidem. CH PAUSNSKI

JANUS.NET, e-journal of International Relations

e-ISSN: 1647-7251

Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77

Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico

Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira

promovendo a coexistência pacífica de todos os stakeholders. Sem ambiguidades e sem

concessões, é certo, o que exigirá que se transmita claramente à Rússia onde estão os

interesses, objetivos e linhas vermelhas dos Aliados – tanto os da União Europeia quanto,

sobretudo, os da NATO.

Também a Federação Russa terá de o fazer, o que não nos parece ser líquido. Há que ter

sempre presente que tanto os Aliados como a Rússia já estiveram antes nestas inusitadas

situações de uma aparente quase-rutura, e sujeitos a fortes tensões

4. Ângulos político-económicos de Moscovo no desenvolvimento da

parcela do Ártico que alega caber-lhe

Pese embora os planos do Governo e das grandes corporações da Rússia no intuito de

chamar investidores estrangeiros de forma a facilitar a concretização dos seus desígnios

quanto à exploração económica do Ártico, as perspetivas de sucesso estão longe de se

poderem vir a confirmar. A conjuntura presente não o favorece, desde pelo menos 2007.

Petróleo e gás, desde sempre o foco das atenções nesses planos, são descobertos em

grandes quantidades noutras regiões mais acessíveis e menos hostis em matéria de

condições climáticas

. O historial da Rússia no cumprir programas ambiciosos, mesmo

aqueles que são pessoalmente patrocinados por Vladimir Putin, está muito longe de ser

uma boa aposta. Grandes corporações com ligações estreitas ao Executivo russo, como

a Rosatom, a Gasprom ou a Rosneft, podem ser substancialmente subsidiadas pelo

Kremlin. No entanto, muitos projetos que precisam de alavancagem política direta

continuam sem financiamento disponível e, por isso, aquilo que foi projetado continua

por se materializar.

Embora, como iremos ver, estando como está em mudança a situação conjuntural, a

própria ambição da Rússia de vir a expandir as suas exportações de gás natural liquefeito

(GNL) para os mercados asiáticos – mesmo no que diz respeito a uma China que nos

últimos anos está mais próxima de Moscovo – enfrentam um elevado grau de incerteza,

um ponto a que iremos adiante expandir neste artigo. Com efeito, a combinação do alto

custo do GNL, os timings conjunturais e as condições desafiadoras da Rota do Norte, o

risco de mais sanções dos EUA e a posição dura e pouco flexível dos negociadores estatais

chineses constituem desafios significativos que precisam de ser superados para

Para ter uma ideia de escala das tensões existentes antes da invasão da Ucrânia e das anunciadas acessões

da Finlândia e da Suécia à NATO, ver, por todos, o muitíssimo citado artigo/comentário de um Professor da

Universidade de Calgary, Rob Huebert (2019), “A new Cold War in the Arctic?! The old one never ended!”,

Arctic Year Book 2019. Adiante, abordaremos aqui algumas das alterações potenciais que têm tido lugar

depois destas alterações de fundo, sobretudo no que à Aliança diz respeito.

De notar que o degelo no High North, tal como na Antártida, ultrapassa em muito, em quantidade e rapidez,

a do resto do planeta. É, ainda e também de sublinhar que 1/3 das novas jazidas previstas de

hidrocarbonetos estarão localizados no Ártico. Os dados foram estimados, em 2008, pelo US Geological

Survey (2008), Circum-Arctic Resource Appraisal: Estimates of Undiscovered Oil and Gas North of the Arctic

Circle, USG Department of the Interior, US Geological Survey. Segundo o levantamento prospetivo do

USGS, the sum of the mean estimates for each province indicates that 90 billion barrels of oil, 1,669 trillion

cubic feet of natural gas, and 44 billion barrels of natural gas liquids may remain to be found in the Arctic,

of which approximately 84 percent is expected to occur in offshore areas”.

JANUS.NET, e-journal of International Relations

e-ISSN: 1647-7251

Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77

Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico

Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira

transformar alguma da ambição russa numa realidade concreta, como iremos pôr em

evidência.

A maioria das razões para tal são fáceis de entender. O tamanho, a escala, o vazio e as

condições das regiões árticas da Rússia, representam um desafio de dimensões

gigantescas para o objetivo de desenvolver toda uma infraestrutura de apoio que possa

ser o motor de uma verdadeira e florescente atividade político-económica nestas

inóspitas paragens. Até aqui, a Rota Marítima do Norte enfrenta um futuro incerto quanto

ao papel que pode vir a usufruir – o de se transmutar numa importante ligação de

transporte entre a Europa e a Ásia, idealizada pelos apaixonados do Ártico russo. Mas,

os prémios de seguros das operações marítimas em águas polares são altíssimos, assim

como todo o apoio para quebrar o gelo

. Todavia, a velocidade inesperada do degelo

sazonal da calota polar tem vindo a alterar as circunstâncias. É de sublinhar que a

utilização do Rota Marítima do Norte (RMN ou NMR) apresenta bastantes vantagens de

um ponto de vista sobretudo comercial, ao reduzir drasticamente as distâncias a

percorrer no verão. O percurso tradicional, pelo Canal do Suez, do porto de Yokuhama,

no Japão, até a Roterdão, na Holanda é de 11.200 milhas náuticas

. Uma diferença que

faz toda a diferença.

Até à invasão da Ucrânia, a Federação Russa pôs de lado a possibilidade de levantar uma

segunda Brigada especialmente preparada para operações no Ártico e para aperfeiçoar a

sua defesa costeira – ao invés do antes declarado. Concomitantemente, a Frota do Norte

defronta outras limitações significativas, sobretudo no que diz respeito ao número e à

operacionalidade dos quebra-gelos e outros navios com capacidade para navegar em

águas aonde abundam blocos de gelo significativos, à capacidade de transporte de

tropas, ao reabastecimento aéreo e à operacionalidade de aeronaves de patrulha. A nova

Frota russa do Norte, embora cada vez mais reforçada, para ser capaz de conduzir a

ampla gama de missões e as operações imprescindíveis de que precisa, necessita

claramente de vultuosos investimentos para corrigir as atuais limitações à sua

operacionalidade plena. O que não será decerto fácil de ser realizado, tendo em vista que

a Rússia já está economicamente sobrecarregada, parece-nos adequado constatar que a

capacidade de Moscovo para lograr dominar e assumir o controlo de um conflito aberto

com a NATO, no Ártico, a sua capacidade de o continuar a conseguir fazer é uma questão

essencial.

Para melhor calibrar os ingredientes causados por estes e outros constrangimentos,

convém fornecer os dados empíricos de que dispomos no que a estas tensões diz

Um exemplo bastará: em 2020, 331 navios viajaram ao longo de uma parte da Rota, mas somente 62

completaram toda a viagem, transportando apenas 26 milhões de toneladas – um número muito abaixo da

meta, declarada por Moscovo, de promover o transporte de 80 milhões de toneladas até 2024. Eugene

Rumer, et al. (2021), op cit.. Para uma visão de pormenor quanto a este tipo de questões, é útil a leitura

do trabalho apresentado no Curso de Promoção a Oficial General pelo então Coronel Eduardo Mendes Ferrão

(2013), intitulado A abertura da rota do rtico (Northern Passage). Implicaces Polticas, Diplomticas e

Comerciais. Um trabalho depressa publicado como livro pelo IESM.

Enquanto que, pela RMN, o trajeto a percorrer encurta para quase metade, por exigir apenas um percurso

de 6.500 milhas náuticas. Um encurtamento bastante maior do que o oferecido pelo Canal do Panamá, que

apenas reduz o percurso de Roterdão a Seattle, nos Estados Unidos, de 9.000 a 7.000 milhas náuticas caso

se percorra a Rota do Noroeste, também agora transitável numa parte do ano.

JANUS.NET, e-journal of International Relations

e-ISSN: 1647-7251

Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77

Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico

Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira

respeito, visto serem estes os elementos que lhe dão corpo e, por isso, nos permitem

compreendê-los melhor.

5. As primeiras fases da militarização do Ártico pela Federação Russa

Relativamente a este tópico da militarização russa do Ártico, cingimo-nos aqui apenas a

uma série de passos indicativos das fases inicias do período Putin, diferentes umas das

outras, complexas e em muitos sentidos, ainda em gestação. Fá-lo-emos seguindo a

ordem cronológica do que tem ocorrido.

Num primeiro momento, decerto precedido por considerações de fundo das novas

Doutrinas abraçadas por Vladimir Putin depois das duas Guerras da Chechénia, a 2 de

agosto de 2007, numa operação apelidada de Arktika 2007, dois minissubmarinos

depositaram, enterrando a haste de uma bandeira russa de titânio no sedimento da

Plataforma Lomonosov que Moscovo alegou ser uma extensão da sua plataforma

continental e, por isso, território marítimo seu. Em cada um dos dois batiscafos estava

um membro da Duma, o Parlamento da Federação Russa. A imagem, disponibilizada pelo

Kremlin, correu mundo e levou a críticas generalizadas. Um segundo momento estava

para vir. A reação do Canadá veio depressa, com a realização de uma Operation Nanook,

que teve lugar no estado de Nunavut, o maior estado canadiano, perto da Gronelândia,

e envolveu forças militares, aéreas e navais – incluindo a Guarda Costeira e parte da sua

Marinha de Guerra, incluindo um submarino – e terrestres (neste último caso envolvendo

forças de vários tipos, do Exército regular à sua National Guard, a tropas reservistas e

aos Canadian Rangers).

A partir de 2008, o mesmo Canadá tem anualmente repetido estes exercícios, desde

então com a participação de outros Estados, designadamente os EUA e a Gronelândia

(Dinamarca).

A 8 de agosto do ano seguinte, nesse ano de 2008, a Federação Russa invadiu a Geórgia

“em resposta a ataques georgianos a peacekeepers russos colocados na Ossétia do

Sul”

, causando a sua morte. Seguiu-se uma guerra que durou cinco dias, que levou à

ocupação e à “declaração unilateral de independência” de duas regiões da Geórgia, a

Ossétia do Norte e a Abecásia. Muitos foram os analistas, tanto ocidentais como russos,

que viram na atuação de Putin uma resposta ao Conselho do Atlântico Norte, reunido

numa Cimeira da NATO, que teve lugar em Bucareste, na Roménia, de 2 a 4 de abril

desse mesmo ano – tendo, no dia 3 de abril, sido afirmado que, em data não especificada,

tanto a Geórgia como a Ucrânia entrariam na Aliança Atlântica ao abrigo de uma Open-

Door Policy então aprovada pelos Chefes de Estado e de Governo da Aliança; em paralelo,

foi endereçado um convite à Albânia e à Croácia para iniciar as démarches necessárias

para uma “rápida” adesão a esta Organização

. As duas últimas iriam juntar-se, pela via

do MAP (Membership Action Plan), aos então 26 Estados-membros desta organização

defensiva de segurança. Os dados estavam lançados. Como foi antes referido, os

exercícios liderados pelo Canadá no Ártico tornaram-me maiores e multinacionais,

Para uma descrição bastante pormenorizada, servirá por todos o livro de Armando Marques Guedes (2009),

A Guerra dos Cinco Dias. A invasão da Geórgia pela Federação Russa, Prefácio, IESM.

NATO/OTAN (2008), NATO invites Albania and Croatia to accession talks, Washington.

JANUS.NET, e-journal of International Relations

e-ISSN: 1647-7251

Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77

Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico

Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira

incluindo os Estados Unidos da América e a Dinamarca. Logo depois, a partir da Primavera

de 2009, uma vez a situação estabilizada na Geórgia face a uma incapacidade notória

dos Estados-membros da NATO e dos da União Europeia em reagir de forma eficaz, a

Federação Russa começou a enviar tropas para o Ártico, reabilitando antigas bases

soviéticas, criando novas bases terrestres, marítimas e aéreas na região e começando a

construir navios e quebra-gelos adequados às condições climáticas locais. Um processo

de militarização acelerada que se manteve até 2013

Depois de um breve hiato em 2014, ocupada como estava com a invasão e ocupação do

Donbass e da Crimeia, o processo foi reiniciado em força a partir de 2015. Destacam-se,

aqui, os Exercícios Vostok 2018 e Vostok 2019 e Vostok 2022, pela escala inusitada que

tiveram – tanto em termos quantitativos, como na cooptação da China e da Mongólia,

que neles participaram, bem como, de seguinda vários outros. Ainda digno de referência,

nesta região siberiana, em 2019 o grande exercício “Center 2019”, em russo “Tzenter”,

que envolveu 128,000 militares de sete países. Foi conduzido sob os auspícios da Rússia

de 16 a 21 de setembro de 2019 e contou, ainda, com a presença de 600 aeronaves e

cerca de 450 sistemas de artilharia de campanha

Um quarto processo de militarização do High North teve lugar, com uma série de picos

que se iria prolongar até 2020-2021. Novos envios de tropas, novas bases na Bacia Ártica

e exercícios militares conjuntos de vários tipos na região. Vale a pena aqui destacar o

exercício conjunto de grande envergadura, Trident Juncture 2018, da NATO, que teve

como host country a Noruega. Nele participaram cerca de 50.000 militares, de Estados

NATO e parceiros, com 250 aeronaves, 65 navios e 10.000 veículos de todos os tipos. O

exercício teve lugar no norte da Noruega, no Báltico e no norte do Atlântico, de 25 de

outubro a 7 de Novembro de 2018. Envolveu todas as forças e, inovando, incluiu a

dimensão cyber

No período que cronologicamente se seguiu, a pandemia, dada o seu surgimento e a sua

virulência, ambos acontecimentos inesperados, se não estancou o processo, pelo menos

desacelerou-o. Em 2022, ao invés do que antes tinha tido lugar quando a Rússia estava

a atuar militarmente noutras paragens, Putin fez questão de levar a cabo expressões

simbólicas fortes, que coincidiram, em primeira instância, a partir de maio de 2020, logo

que assumiu a Presidência de três anos do Conselho do Ártico e, numa segunda fase, em

demonstrações de força, convencionais e não-convencionais, no seu High North – de

Sublinhe-se que nesse leque de membros do Conselho do Ártico estão todos menos dois dos Estados-

membros da União Europeia: a Noruega e o Canadá; e que todos são membros da Aliança Atlântica. Para

uma leitura presciente do papel da UE, sugiro o artigo de Sandra Balão (2015), “Globalization, the

Geopolitics of the European Union Arctic Strategy and [some of] the New Challenges for the 21st Century”.

Setembro de 2015. O artigo mais recente de Ionela Ciolan (2022), “The EU’s geopolitical awakening in the

Arctic”, publicado pela União Europeia, confirma aquilo que a autora portuguesa esquissara sete anos antes

sem, no entanto, nele a referir.

Para este caso, é útil a consulta do trabalho de Mathieu Boulège (2018), “Russia’s Vostok Exercises were

both Serious Planning and a Show”, Chatam House. O título do artigo diz tudo. Resta acrescentar que

300.000 militares russos participaram, a quem se juntaram 30.000 chineses e milhares de membros da

infantaria da Mongólia. A Turquia foi convidada por Moscovo a participar, mas, a partir de Ankara, Erdogan,

“politely” segundo Boulège, declinou participar.

NATO/OTAN (2018), Trident Juncture 2018. It is happening in the air, on land, at sea and in cyberspace.

Os recados da Aliança de defesa mútua foram dados, alto e em bom som: ao abrigo do Artigo 5 do Tratado

de Washington, “defenderemos as nossas populações e territórios”, e “protegeremos os nossos parceiros,

com os quais iremos trabalhar”.

JANUS.NET, e-journal of International Relations

e-ISSN: 1647-7251

Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77

Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico

Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira

Vladivostok à Península de Kola, passando pela ilha de Novaya Zemlya onde, outrora,

(enquanto URSS), o Kremlin tinha mantido intensas atividades militares. O que, no último

par de anos, tem incluído o estacionamento no Ártico de submarinos nucleares

Não surpreenderá que a Noruega, em 2022, tenha liderado exercícios militares NATO,

apelidados de Cold Response, a norte, com o fito de “helping Allies and partners practice

together so they can be prepared for any situation”

6. Passos mais recentes na militarização russa do Ártico

O nível das acusações e avisos recíprocos entre os EUA, a NATO e até a UE, por um lado

e a Rússia por outro, sobre a ameaça que mutuamente representam entre si, parece

suscitar um “dilema de segurança” difícil de encarar e de prever. Podemos, por isso, estar

perante uma espécie de espiral que certamente não é isenta de riscos associados a

possíveis escaladas descontroladas. Esperemos que não haja desaires, que poderiam ser

catastróficos. Mas há que tê-los sempre em consideração, embora os consideremos

improváveis.

Focando-nos na Aliança Atlântica: o compromisso intrínseco dos membros da NATO com

a sua própria segurança e a perspetiva acintosa de Moscovo sobre as suas próprias

exigências neste mesmo domínio configuram, porventura, uma situação de potencial

conflito ao longo do seu flanco norte. O que tem sido posto na mesa pelo Kremlin, nos

últimos meses deste ano de 2023, designadamente ao revogar a sua ratificação do

Comprehensive Nuclear-Test-Ban Treaty (CTBT) celebrado em 1996. Com efeito, uma

semana depois de desta revogação, no dia 5 de Novembro de 2023, a Federação Russa

testou um míssil de cruzeiro estratégico no Mar Branco, a partir de submarino

estacionado perto da ilha de Novaya Zemlya, a oeste, cujo alvo, na região de Kamchatka,

a 6.000 quilómetros de distância, foi atingido com sucesso

. Puro posturing, com

algumas afinidades com o que a Coreia do Norte tem feito, tornamos a constatar.

É de sublinhar que um qualquer conflito militar direto na Região do Ártico possivelmente

não se limitaria apenas à região e poderia assumir caraterísticas severas para ambas as

partes. Todos os atores aí empenhados têm um interesse óbvio em precaver um desfecho

potencialmente devastador, seja como consequência de uma escalada, intencional ou

não. O nível de risco provavelmente aumentará à medida que as forças opostas

prosseguirem a operar nas respetivas áreas em que estejam. A experiência do passado

não nos oferece bons augúrios: tal como nos últimos anos tem sido o caso, numa ordem

Wall, Colin and Njord Wegge (2023), “The Russian Arctic Threat: Consequences of the Ukraine War”, Centre

for Strategic and International Studies, Washington, 25 de janeiro.

Os exercícios, terrestres, navais e aéreos, tiveram lugar em março e abril de 2022, e envolveram cerca de

30.000 militares de 27 Estados, incluindo portugueses. Ver NATO/OTAN (2022), “Exercise Cold Response

2022 – NATO and partner forces face the freeze in Norway”, 7 de março.

Associated Press (Nov. 5, 2023), “Russia says it test-fired an intercontinental ballistic missile from a new

nuclear submarine”, Politico. De acordo com o Politico, “(t)he Imperator Alexander III is one of the new

Borei-class nuclear submarines that carry 16 Bulava missiles each and are intended to serve as the core

naval component of the nation’s nuclear forces in the coming decades. According to the Defense Ministry,

launching a ballistic missile is the final test for the vessel, after which a decision should be made on its

induction into the fleet. The Russian navy currently has three Borei-class submarines in service, one more

is finishing tests and three others are under construction, the Defense Ministry said”. É difícil ver isto sem

as devidas preocupações.

JANUS.NET, e-journal of International Relations

e-ISSN: 1647-7251

Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77

Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico

Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira

internacional bipolar bastante mais escorreita, mesmo perante a possibilidade de uma

escalada, nenhuma das partes evidenciou vontade de recuar ou se disponibilizou em

fazer qualquer tipo de cedências até aos últimos momentos

Hoje, tudo parece ter sido alterado. A Rússia está a enfrentar o Ocidente em

circunstâncias muito peculiares e numa situação que poderemos caraterizar como sendo

de fraqueza conjuntural. A sua economia encontra-se estagnada e com tendência para

decrescer, a sua população está igualmente a diminuir a um ritmo rápido e a Federação

vê-se cada vez mais isolada em termos políticos e diplomáticos na Europa e por

conseguinte também entre os Estados ribeirinhos do Ártico. O Kremlin tem vindo,

sobretudo após a chegada ao poder de Vladimir Putin, a reconstruir e de algum modo a

modernizar as suas capacidades militares após uma longa fase de corrupção, desleixo e

consequente declínio. Assim, mesmo a claramente especificada prioridade nacional da

Rússia depara-se com fortes restrições orçamentais e inúmeros desafios tecnológicos,

agora acentuados pela aplicação externa de sanções económicas, financeiras e

tecnológicas, como consequência da invasão da Ucrânia. Nos anos vindouros, a postura

da Rússia no Ártico será muito provavelmente afetada por preocupações sobre a sua real

capacidade de fazer face a um Ocidente surpreendentemente coeso, porventura

sobretudo depois do anúncio da entrada da Finlândia e da esperada entrada da Suécia

na Aliança Atlântica

Face a esta posição de fraquezas identificadas e de riscos regionais e globais crescentes,

em vez de considerar a região como o próximo palco de competição com a Federação

Russa, os Estados Unidos e os outros membros da NATO poderão aproveitar, no Ártico,

este momento de fragilidade estratégica para poder assim eventualmente, optar –

esperemo-lo – por uma estratégia de dupla via, a diplomática e a da dissuasão. É sempre

mais fácil impor condições a adversários em situação de debilidade, seja ela estratégica

ou outra. Estarmos preparados para um qualquer tipo de surpresa consubstanciada numa

ameaça russa eventualmente maior do que o previsto, deverá ser sempre parte

integrante de um bom planeamento estratégico e operacional. O porquê é claro. A Lei de

Murphy: planear para a possibilidade mais provável do adversário, acautelando, sempre,

a mais perigosa, faz parte integrante dos princípios básicos de um planeamento político-

estratégico eficaz.

Do lado da NATO trata-se de preservar a necessária credibilidade do seu compromisso relativo à cláusula

de “defesa mútua defensiva” espelhada no seu famoso Artigo 5º. Para a Federação Russa, o seu “principal

adversário “aproximou-se em demasia das fronteiras e áreas de influência da “Pátria-Mãe”, logo aquilo que

diz estar em causa é a de garantir exigências de segurança, geopolíticas e económicas, que sente serem

suas por direito. As tensões crescentes não refletem de modo algum o resultado de eventuais mal-

entendidos. As ações de cada uma das partes são intencionais e mais não exprimem do que o reflexo de

interesses claramente conflituantes.

O que desde há já algum tempo tem sido sublinhado. ´Ver, por exemplo, o artigo publicado no ano passado

por Iris Thatcher (Aug. 8, 2022), “Seven to one: The impact of Finnish and Swedish NATO membership on

Arctic security”, Institute for the Study of Diplomacy, no qual ela escreveu que “their membership will help

NATO develop a strategy for the Arctic. Until now, NATO has largely avoided engagement in the far north,

despite the rise of Russian and Chinese activity. Some reasons that explain this include the sheer diversity

of member state interest in executing a coherent NATO strategy for the Arctic and the absence of an explicit

military threat within the region. Norway has brought an Arctic dimension to the alliance (…) suggesting that

NATO will shift its focus in the future toward the Arctic”. O que está em curso, com exercícios militares

conjuntos anuais, e outros desenvolvimentos.

JANUS.NET, e-journal of International Relations

e-ISSN: 1647-7251

Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77

Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico

Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira

Porém, neste caso particular do Ártico e nas atuais condições conjunturais, ao tentar

perseguir o objetivo puro e duro de triunfar numa competição de Grandes Potências, a

Rússia, porventura com algum apoio da China, será muito provavelmente um perturbador

de outras atividades prioritárias – quer para o Ocidente Alargado, quer para a NATO, ou

para os EUA. A Aliança Atlântica deverá agir com comedimento, realismo e moderação

na proteção dos seus interesses centrais no Ártico. E tal está em curso. Os cuidados do

Ocidente veem-se, por exemplo, na administração e gestão criteriosa da sua competição

com a Rússia, por forma a tentar evitar consequências que conduzam a desequilíbrios e

com cuidados (por vezes excessivos) quanto à ultrapassagem de quaisquer “linhas

vermelhas”, sobretudo desde a invasão da Ucrânia em 2022.

Pontos estes que cedo foram bem indicados num artigo de Christian Perez, publicado na

conceituada Foreign Policy. No artigo, foram apontadas como genericamente

problemáticas a supremacia Rússia do que apelidamos de o “lago Ártico”, a aceleração

russa dos processos de uma militarização, e a atuação da China que podem beneficiar a

Rússia – designadamente ao trazer enormes investimentos que o Império do Meio tem

vindo a fazer na Gronelândia e na Islândia. Mas podemos ir mais longe. De facto, embora

as disparidades na correlação de forças entre os Estados NATO no Ártico e a Federação

Russa sejam grandes e favoráveis à NATO, são-no cada vez menos a este nível regional.

Como Perez sublinhou,

“(t)oday, the Arctic is the only region where Russia has military and strategic

supremacy, and as the ongoing crisis in Ukraine escalates, it brings with it

increased risk for conflict in the Arctic. Since 2014, Russia has built over 475

new structures across its Arctic military strongholds and has conducted

extensive military exercises, most recently in January 2022”

O que, efetivamente teve lugar. Seguiram-se-lhe vários exercícios liderados pela

Federação Russa, que tiveram lugar em meados de Abril de 2023, designadamente o

Arctic Rescue Exercise, no qual participaram, 13 Estados, num total de 39 observadores,

originários, por exemplo, da China, do Irão e da Arábia Saudita

. Logo de seguida teve

lugar um exercício que o Kremlin apelidou de Secure Arctic 2023

, que incluiu 16

cenários e teve lugar em 9 regiões árticas russas, de Murmansk, a oeste, a Chukotka, no

leste da Sibéria. Mais de 60.000 militares se empenharam em atividades de treino, de

acordo com as informações do Russian Emergency Ministry (Emercom). Os exercícios de

treino terminaram em 12 de Maio de 2023, apenas duas semanas depois de a Rússia ter

completado a sua presidência de dois anos do Conselho do Ártico. Um recado claro.

Pior, Moscovo fez questão de não se ficar por aí: a 19 de Setembro de 2023, pôs em

andamento os exercícios Finval-2023, com operações das suas forças e tropas

(envolvendo 1.800 militares, “15 warships, submarines, support vessels, aircraft and

Perez, Christian (2022), “How Russia’s Future with NATO will Impact the Arctic. Three critical ways the crisis

in Ukraine will determine the region’s future”, Foreign Policy.

Atle Staalesen (Apr. 11, 2023), “Russia's big Arctic rescue exercise was attended by observers from Iran

and Saudi Arabia”, The Barents Observer.

Thomas Nilsen (Sept. 19, 2023), “Russia kicks off trans-Arctic navy exercise”, The Barents Observer.

JANUS.NET, e-journal of International Relations

e-ISSN: 1647-7251

Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77

Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico

Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira

coastal units are involved as the Northern Fleet starts an exercise that stretches all along

Russia’s Arctic, from the Barents Sea in the West to the East Siberian Sea”)

. Um novo

recado. O já referido lançamento de um míssil na primeira semana de Novembro, que

percorreu os 6.000 mil quilómetros do Mar Branco a Kamchatka, a que atrás aludimos,

foi um outro passo performativo da narrativa que o Federação está a compor em

múltiplos âmbitos, não só no Ártico, mas também um pouco por todos os teatros em que

se envolvido. Números e disparidades complementares deste tipo não soletram nada de

bom para o futuro desta grande área. Tendo isto em vista, e dada a postura da Rússia

no Ártico, afigura-se crucial que os Estados Unidos, a NATO, os membros do Conselho do

Ártico e os Arctic 7, assentem os seus planos numa análise e avaliação realistas das

posturas que aí queiram manter.

De facto, para o Kremlin, por mais sedutor que lhe seja observar o Ártico pelo prisma da

rivalidade entre as Grandes Potências – o que sem dúvida se enquadraria nos atuais

anseios da Federação Russa por um renovado reconhecimento como uma grande

potência – muito pouco há que sugira que a sua postura militar no Ártico possa, de facto,

uma vez tudo bem ponderado, continuar a mostrar-se exequível. Não nos parece que o

seja. De facto, assinala o regresso a uma variante da postura tradicional da era de uma

Guerra Fria focada em velhas tarefas de longa duração, como a de proteger os santuários

da sua frota de submarinos de mísseis balísticos e/ou de cruzeiro, em operações levadas

a cabo no Atlântico Norte no caso de uma guerra na Europa. Houve uma clara alteração

de circunstâncias. Os militares russos têm-se comprazido num retomar dessas missões,

desta feita com menos recursos e defrontando uma panóplia muito maior de capacidades

adversárias do que aquela a que faziam face nos tempos idos da Guerra Fria.

Fará diferença, para uma Rússia a abrir outras frentes em simultâneo, mobilizando

aliados tão improváveis como perigosos? Parece-nos ser cedo demais para uma resposta.

Todavia, embora o rígido impasse tenha prosseguido depois da invasão da Ucrânia e o

que daí adveio, algum tipo de cooperação entre a Rússia e os outros sete Estados do

Ártico, sobretudo nos domínios mais práticos e desprovidos de influência política, seria

desejável e pode parecer mesmo possível. A ver vamos se tal será possível. Incluem-se,

aqui, frentes como o combate às mudanças climáticas, as operações de busca e

salvamento e mesmo algumas das atividades cooperativas de pesquisa científica. Num

mundo ideal, tais campos de cooperação poderiam e deveriam ser abertos em tudo o

que se traduza em questões de interesse comum, como a segurança da navegação,

proteção ambiental, salvaguarda dos mananciais pesqueiros e mesmo a simples gestão

de incidentes. Mas disso, porém, aconteceu. Certo é que seria essencial que os aliados

da NATO encontrassem vias diplomáticas potenciais para gerir o impasse. E fazendo-o,

assumindo tomadas de posição firmes, de modo a que venham a emergir regras de

conduta que visem mitigar os riscos de crises ou incidentes, de modo a não originar uma

escalada potencialmente desastrosa para todos. No caso do Ártico, a situação tem sido

muito cuidadosa, sem grandes alaridos do lado de um Ocidente Alargado que tem vindo

a deixar a Rússia gastar no seu High North meios que Moscovo em boa verdade não tem.

O que até agora tem aparentemente produzido alguns bons frutos, mas também riscos.

JANUS.NET, e-journal of International Relations

e-ISSN: 1647-7251

Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77

Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico

Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira

Com efeito, algum impasse foi criado com o abandono do modelo dos oito Estados (os

Arctic 8) e com a tão benvinda entrada da Finlândia e a esperada entrada da Suécia, a

curto prazo, na Aliança Atlântica. Mas há a referir que após a assunção pela Noruega do

Conselho do Ártico a partir 11 de maio de 2023, o clima de cooperação continua gélido

7. A presença da China em alguns dos novos palcos Árticos. Um cenário

prospetivo e os seus potenciais efeitos

Será bom recordar que, durante quase três décadas, o Conselho do Ártico foi apontado

como um bom exemplo de cooperação no período pós-Guerra Fria. Os cinco Estados-

membros ribeirinhos, incluindo a Rússia e os Estados Unidos, trabalharam em conjunto

em pesquisas sobre as mudanças climáticas e o desenvolvimento social em toda a região

ecologicamente sensível. Agora, volvidos quase dois anos, os membros do Conselho

deixaram de trabalhar com a Rússia, em parte em consequência da invasão da Ucrânia

e com a sua postura também reativa com o alargamento da NATO a norte e o que isso

pode significar para o Kremlin. Atualmente com a Noruega a presidir a um Conselho

quase inerte

, os especialistas irão decerto interrogar-se sobre se a viabilidade deste

grupo de concertação polar se encontra em risco, caso não seja capaz de prosseguir com

a cooperação multidomínio com o país (Federação Russa) que controla efetivamente mais

de metade da costa (53%) do Oceano Glacial Ártico

Um Conselho Ártico que se mantenha inoperante terá consequências nefastas para o

meio ambiente ecológico desta região e para os seus 4 milhões de habitantes, que se

debatem com os efeitos produzidos pelo desaparecimento do gelo marinho e o crescente

interesse de países não árticos nos recursos minerais, ainda por explorar, existentes

nesta inóspita região. Abrindo o leque: o trabalho do Conselho mais alargado, o chamado

Arctic 8 – formado pelos oito Estados Árticos da Rússia ao Canadá, Dinamarca, Islândia,

Noruega, Finlândia, Suécia e Estados Unidos – produziu acordos de caráter vinculativo

Citando o que Colin Ward e Njord Weggei (2023), prudentemente escreveram no final do seu muito rico

artigo virado para as ambições e limites das ambições da Rússia no Ártico: “it is probably too early to give

an accurate and comprehensive estimate of the future Russian warfighting capability in the Arctic, given

the impact of the Ukraine war. It would be prudent, however, given what is known and what is coming to

light, to revisit assumptions that guided prewar analysis, campaign modeling, and wargaming concerning

the region. Indeed, U.S. military doctrine is explicit that assumptions should be constantly reconsidered in

light of new information, and NATO doctrine echoes this. As NATO’s new Supreme Allied Commander Europe

starts crafting the alliance’s new regional defense plans, there is an opportunity to consider some of these

preliminary findings in High North scenarios. In the meantime, the old saying, sometimes attributed to

Winston Churchill, that ‘Russia is never as strong as she looks; Russia is never as weak as she looks’, it

might be a prudent approach for the West with respect to its security and defense planning in the Arctic”.

Muitos foram os autores e as entidades que tiveram dúvidas quanto ao futuro do Conselho. Ver, por todos,

Brett Simpson (May 31, 2023), “The Rise and Sudden Fall of the Arctic Council”, Foreign Policy, que depressa

argumentou que “(w)ith Russia no longer involved, it’s hard to see what Arctic politics can still accomplish”.

Até ao momento da invasão da Ucrânia pela Rússia em 24 de fevereiro de 2022, o aumento das tensões

geopolíticas não foi impeditivo da colaboração dos Estados do Ártico sob os auspícios do respetivo Conselho.

Com o prosseguir da guerra na Ucrânia, o futuro da cooperação nesta área politico-geográfica parece estar

comprometido. Em 3 de março de 2022, o Arctic 7 emitiu uma declaração conjunta, a dar a conhecer a

suspensão da cooperação com a Rússia neste fórum. A Rússia parece não ter dado muita importância ao

isolamento a que foi votada pelos outros sete países no Ártico, concentrando-se nos seus próprios assuntos

internos do Ártico, procurou cooperar com a China e convidou-a a participar dos projetos russos de

desenvolvimento do Ártico. Hilde-Gunn Bye (8 de março, 2022), “Russian Invasion of Ukraine: Joint

Declaration from Arctic States: Pausing Arctic Council Meetings”, High North News. Como sublinhámos, a

situação não é hoje tão linear.

JANUS.NET, e-journal of International Relations

e-ISSN: 1647-7251

Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77

Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico

Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira

no passado no tocante à proteção e preservação ambiental. Como referido, constituiu

também um fórum que proporcionava voz aos povos indígenas da região.

Mas não é palco das questões de segurança, dado não ter competências jurisdicionais

nesse plano, nem é plausível que na conjuntura presente as venha a ter. Com a

interrupção da cooperação com Moscovo, cerca de um terço dos 130 projetos deste

Conselho têm ficado estagnados. Pior ainda: novos projetos não poderão prosseguir e os

que subsistem não têm condições de ser renovados. As comunidades científicas de ambos

os lados, o ocidental e o russo, deixaram simplesmente de compartilhar novo

conhecimento acerca das mudanças climáticas, por exemplo, e a cooperação para

possíveis missões de busca e salvamento ou desastres ecológicos, como sejam os

derramamentos de ramas de petróleo, foram descontinuados.

O facto de a Federação Russa se ver excluída e isolada pelos outros sete Estados árticos

(os Arctic 7), compele-a, para conseguir realizar com sucesso os seus ambiciosos planos

na região, a procurar, quantas vezes desesperadamente, parceiros não Ocidentais. Aqui

as diferenças de perspetiva russas e chinesas são marcadas, numa aparente alteração

de circunstâncias: aos olhos da Rússia a China afigura-se como um parceiro privilegiado

sobretudo pelo volume de investimento que poderá mobilizar. Para a China, a colaboração

com a Rússia neste campo é vista tanto como uma oportunidade quanto um desafio. Xi

Jin Ping terá de gerir esta questão com muito cuidado para evitar ver a China igualmente

condenada ao ostracismo por todos os restantes Estados (repetindo, os Arctic 7) deste

“quase-lago” interior. O que já está, com efeito, a ter lugar: Pequim respondeu

positivamente ao convite de Moscovo de aprofundar a cooperação no Ártico. O que não

apenas fortaleceu a sua cooperação energética com a Rússia, mas ainda abriu a porta ao

aprofundamento da cooperação em novas áreas, como a navegação na Rota Marítima do

Norte. Cabe pôr aqui em evidência uma decisão geopolítica chinesa que vinha de trás,

designadamente a criação, gizada em 2017 e formalizada em 2018, daquilo que num

White Paper, Pequim decidiu apelidar de Polar Silk Road

Como seria de esperar, os mundos académicos e políticos depressa reagiram. No ano

seguinte, em Fevereiro de 2019, Maud Descamps, numa publicação da União Europeia,

colocou em cima da mesa um artigo, no Focus Asia. Perspective and Analysis, com o

título “The Ice Silk Road: is China a ‘Near Arctic State’?”, que “explores the economic and

political impact surrounding potential new trade routes that could open-up in the Arctic

region given the rapid pace of melting polar ice-caps”. Um artigo genérico e rico, que

disponibiliza uma análise, segundo a qual aquilo que está em causa são “the measures

taken by China to ascertain greater access to the region and reap the financial benefits

Xinhua (Jan. 21, 2018), “China publishes Arctic policy, eyeing vision of Polar Silk Road”, Xinhuanet, Beijing.

Segundo o artigo official da Xinhua, o “Chinese Vice Foreign Minister Kong Xuanyou shows a white paper

on China’s Arctic policy during a press conference in Beijing, capital of China, Jan. 26, 2018. China published

a white paper on its Arctic policy Friday, pledging cooperative governance and elaborating a vision of “Polar

Silk Road”. O documento declara, logo à partida, que a “China, as a responsible major country, is ready to

cooperate with all relevant parties to seize the historic opportunity in the development of the Arctic, to

address the challenges brought by the changes in the region”, segundo o White Paper promulgado pelo seu

State Council Information Office. Para ler o texto original do White Paper, ver a tradução inglesa, publicada

pela The State Council of the People’s Republic of China.

JANUS.NET, e-journal of International Relations

e-ISSN: 1647-7251

Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77

Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico

Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira

of this new frontier”. O texto de Maud Descamps foi crítico e realista, por ter constatado,

por exemplo, que

“Beijing is gearing up to further its presence in the Arctic by promoting the

Transpolar Sea Route, a passage that would make use over the shorter route

past the Arctic circle for commercial and civilian purposes. However, most of

the Chinese vessels which to date are able to operate in high north, all of

which are ice breakers, belong to the People’s Liberation Army navy (PLA-N)

while there is only one ship operated under the aegis of the Polar Research

Institute of China (PRIC)”.

A autora concluiu que “(t)he further development of channels between Europe and Asia

via the Arctic is an open question that is linked to geopolitics, sovereignty, sustainability

and reciprocity”

Tornou-se quase inevitável que muitas outras decisões se lhe seguissem, tanto na Europa

como na América do Norte. Pouco a pouco, o tom tem mudado, num Ocidente no qual

se têm vindo a registar algumas (poucas), dissonâncias no quadro de um crescente

coesão. Um de entre muitos exemplos surgiu em Fevereiro de 2023, três autores norte-

americanos, James McBride, Noah Berman e Andrew, Chatzky, publicaram na Foreign

Affairs, um artigo de maior fundo, a que deram o título de “China’s Massive Belt and Road

Initiative”

. Neste muito bem gizado artigo, os autores preconizaram como argumento

central que “China’s colossal infrastructure investments may usher in a new era of trade

and growth for economies in Asia and beyond. But skeptics worry that China is laying a

debt trap for borrowing governments”. O ponto focal da crítica foi relativo à política de

endividamento que a China tem prosseguido. Sem focar especificamente a Polar Silk

Road, os três autores sublinharam com lucidez que

“(a)s Russia’s relationship with the West has deteriorated, however, President

Vladimir Putin has pledged to link his Eurasian vision with the BRI. Some

experts are skeptical of such an alliance, which they argue would be

economically asymmetrical. Russia’s economy and its total trade volume are

both roughly one-eighth the size of China’s — a gulf that the BRI could widen

in the coming years”.

Mais, apelaram para uma intervenção robusta da Europa, trazendo à baila a questão

seguinte: “An Opportunity for the EU to Pitch In?”.

O texto de Descamps foi crítico e realista, ao constatar, por exemplo, que “Beijing is gearing up to further

its presence in the Arctic by promoting the Transpolar Sea Route, a passage that would make use over the

shorter route past the Arctic circle for commercial and civilian purposes. However, most of the Chinese

vessels which to date are able to operate in high north, all of which are ice breakers, belong to the People’s

Liberation Army navy (PLA-N) while there is only one ship operated under the aegis of the Polar Research

Institute of China (PRIC)”. E a autora conclui, argumentando que “(t)he further development of channels

between Europe and Asia via the Arctic is an open question that is linked to geopolitics, sovereignty,

sustainability and reciprocity”.

McBride, James, Noah Berman e Andrew, Chatzky (Feb. 2, 2023) “China’s Massive Belt and Road Initiative”,

Foreign Affairs, Council on Foreign Relations, Washington.

JANUS.NET, e-journal of International Relations

e-ISSN: 1647-7251

Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77

Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico

Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira

Não é tudo, no que toca ao conluio potencialmente mais aprofundado numa ligação

Rússia-China que ainda não é inteiramente clara, nem para a Europa nem para a América

do Norte. Nem, diríamos o será para a China e a Rússia. No que diz respeito à suspensão

do Conselho do Ártico, a China também declarou publicamente que não reconheceria o

Conselho do Ártico sem a Rússia

. Tirando partido do confronto em curso entre a Rússia

e os outros sete países do Ártico, no quadro maior do Arctic 8, a China pressente e

aproveita a oportunidade para colocar em marcha com mais facilidade novos projetos de

cooperação no plano bilateral, e aí com vários focos e aparentemente, pelo menos para

já, sem grandes empecilhos, embora com alguma opacidade, como é típico dos

relacionamentos complexos entre “aliados”.

Para Pequim, o aprofundamento da cooperação ártica com a Rússia favorece os seus

próprios interesses em matéria de economia, segurança energética e influência política

nesta região. Porventura, a questão por um lado é a seguinte: quanto tempo pode durar

o bom momento da cooperação sino-russa promovida por conflitos externos de curto

prazo? Por outro lado, o aprofundamento da cooperação China-Rússia está a ocorrer no

pano de fundo de uma divisão cada vez maior dos desígnios dos outros atores com uma

agência potencialmente cada vez maior no Ártico, seja ela de cooperação ou de

competição.

Quanto mais aprofundada a cooperação da China com a Rússia for, maior a probabilidade

de causar mal-entendidos e vigilância de outros países do Ártico, o que pode levar à

criação de um clima de desconfiança relativamente a Pequim por outros Estados regionais

ou globais e até desencadear tensões e mesmo confrontos entre esta e outros Estados

nela com interesses.

Na conjuntura presente em movimento, as recentes aproximações entre a China, ou o

par China-Rússia, com Estados como o Irão ou a Coreia do Norte, para só dar dois

exemplos, podem vir a ter consequências e suscitar reações que por enquanto não

logramos vislumbrar com grande clareza.

Quanto a esta questão, ver um outro artigo de A. Staalesen, (2022) “Chinese shippers shun Russian Arctic

waters”, The Barents Observer, 22 de agosto. Desde 2022, a China, e a companhia marítima estatal chinesa

COSCO tem recusado utilizar a Rota do Norte, embora continue a operar noutras regiões russas. Desde 22

de agosto de 2022, a Rosatom estatal russa que concede autorizações para a Rota, 869 navios a passaram,

todos eles russos. A COSCO chinesa não fez nenhum pedido de utilização da Rota do Norte desde a invasão

da Ucrânia. Segundo “Russian Arctic expert Mikhail Grigoriev says international shipping companies now

carefully steer clear of Russia”. “The feeling among international shippers and traders is that everything

that goes through Russia now is like acid”, escreveu então M. Grigoriev. Segundo Elizabeth Buchanan, num

artigo publicado o conceituado Royal United Services institute (RUSI) britânico, num artigo intitulado “The

Ukraine War and the Future of the Arctic”, publicado a 18 de março de 2022, declarou aquilo que parece

estar em curso: que o conflito podia vir a pôr em causa “the existing rules-based Arctic order”. Ver também,

para uma leitura mais focada numa perspetiva genérica do potencial impacto do conflito em curso, também

do Royal United Services institute um outro artigo, este de Elizabeth Buchanan (Mar. 11, 2022), intitulado

“Ukraine War and the Future of the Arctic”, RUSI. O artigo mais recente e já citado de Colin Wall e Njord

Wegge (Jan. 25, 2023), o primeiro norte-americano e o segundo um professor norueguês da Norwegian

Military Acafemy, as posições que assumem e mapeiam em pormenor, com interessantes nuances, quase

um ano depois do ataque à Ucrânia a evolução militar da Rússia no Ártico, tanto logística quanto operacional.

JANUS.NET, e-journal of International Relations

e-ISSN: 1647-7251

Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77

Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico

Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira

8. Esmiuçando tanto quanto possível, quais serão as futuras dinâmicas

emergentes nesta região?

O impacto da guerra da Rússia na Ucrânia lesou claramente a convivência pacífica e a

cooperação na região do Ártico. Os Estados-membros do grupo Arctic 7 recusaram-se a

colaborar com a Federação Russa, confrontando-a e marginalizando-a. Com a finalidade

de ultrapassar esta situação, a Rússia e sem meios para atuar isolada, viu-se – e continua

a estar – na contingência de ter de encarar a China como o seu parceiro de eleição para

a prossecução dos seus projetos nesta grande área do High North. Embora a China tenha

sido por via de regra cautelosa, o ânimo da Federação Russa por uma cooperação com

Pequim nesta região parece estar a gerar, para ambos, uma possível oportunidade de

uma (re)aproximação entre estes dois Estados.

Mas apenas parcial e nem sempre favorável para Moscovo, sublinhe-se em todo o caso e

por exemplo, que Pequim precisa de permanecer muitíssimo atenta e cautelosa quanto

à hipótese de um aprofundamento de quaisquer projetos de cooperação chinesa com a

Rússia. A razão para tal é simples de equacionar: tanto a conjuntura como a correlação

de forças entre estes dois Estados consubstanciam, hoje, dinâmicas muitíssimo

diferentes daquilo que foram no passado. No caso concreto do High North, estas

reaproximações, por muito boas que possam parecer para Moscovo, podem afetar, de

maneira negativa e irreversível, as suas relações com os outros Estados (os Arctic 7)

ligados a esta nova conjuntura regional sobretudo após a invasão da Ucrânia pela Rússia.

Um par de exemplos demonstra-o à saciedade. É um facto incontestável que a Rússia,

até dia 11 de maio de 2023, não permitiu a passagem pela Rota do Norte por navios de

Estados do Ocidente Alargado. O Kremlin autorizou, no entanto, a passagem de navios

chineses, alguns deles VLCCs (Very Large Container Carriers) comerciais, de par com um

número crescente de quebra-gelos construídos por Moscovo, e outros navios militares

e/ou dual use – mas, decerto por prudência, a China decidiu não o fazer, pelo menos até

2023, data em que recomeçou o trânsito

Mais, como sublinhámos, a Rússia organizou, na Rota Marítima do Norte, exercícios

militares conjuntos de grande dimensão, designadamente os célebres Exercícios Militares

russos conjuntos Vostok (Oriente) 2018, 2019 e 2022, ou no de 2023, que teve lugar no

Mar do Japão e não no Ártico, tem havido demonstrações de novos equipamentos,

algumas partilhas de tecnologia, e tem sido assegurada alguma interoperabilidade entre

as forças participantes. Apesar dos atrasos causados, por um lado por via da pandemia

Malte Humpert (Oct. 9, 2023), “Chinese Container Ship Completes First Round Trip Voyage Across Arctic”,

High North News. Como escreveu Humpert, ”(a) Chinese container ship has completed a three-months

round trip voyage from the Baltic Sea to China and back. It is the first step in establishing regular, albeit

small-scale, container liner service utilizing Russia’s Northern Sea Route”. O primeiro navio comercial a

passar a rota foi um navio da Maersk dinamarquesa, em 2018. Neste caso, como nota o autor, não só o

navio fez a round tour, com ida e regresso, mas também, “the NewNew Polar Bear’s roundtrip voyage is

the first of its kind establishing regular service, rather than experimental or ad-hoc container ship voyages

such as Maersk’s 2018 voyage with the Venta Maersk (…) A NewNew Shipping Line entered the Arctic with

five container vessels this summer with service along the full route between China and St. Petersburg. The

ships are the 2,741 TEU Xin Xin Hai 1, the 2,741 TEU Xin Tian 1 and the 3,534-TEU NewNew Star. Estes

três porta-contentores rumaram até S. Petersburgo, entrando por isso no Báltico pelo Mar da Dinamarca;

os dois restantes ficaram em Arkhangelsk, perto da Península de Kola.

JANUS.NET, e-journal of International Relations

e-ISSN: 1647-7251

Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77

Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico

Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira

e por outro, dada a atenção que Moscovo quis manter na Ucrânia, a cooperação tanto

comercial como militar com a China não estagnou completamente. Todavia, a Rússia

enfrenta agora, no Ártico, uma situação complexa, difícil, e sem paralelo. Atualmente, o

Kremlin está a ser objeto de múltiplas sanções impostas pelos Estados Unidos e pelos

outros Estados da NATO, da União Europeia, e por uma dúzia de outros que se lhes

juntaram. Concomitantemente todo o apoio destes países à Ucrânia provoca na Rússia

uma pressão crescente quer interna, quer externamente. Ao mesmo tempo, todas as

ligações e contactos oficiais entre o Arctic 7 e a Rússia depressa foram cancelados. A

título de exemplo, o “Conselho de Ministros Nórdico” comunicou a cessação da

cooperação regional entre os países nórdicos e a Federação Russa. A Gronelândia

interrompeu o intercâmbio de cotas de pesca com a Rússia; a Noruega seguiu o Conselho

Europeu e aderiu às sanções de medidas restritivas contra a Rússia, tal como previsto,

Moscovo deixou de presidir ao Arctic Council na data prevista de 11 de maio de 2023

Qual o quadro maior e qual será o desenlace final? Não será de descontar a hipótese

prospetiva da China estar a querer passo a passo, repetir, complementado o que está a

levar a cabo no sudeste da Eurásia – ao longo da antiga soft belly da URSS. Ou seja, no

arco centro-asiático – uma nova One Road, One Belt, que lhe permitirá acessos

privilegiados aos Oceanos Índico e ao Atlântico Sul, onde tem já um pied à terre de

Myanmar ao Sri Lanka, do Djibouti à Tanzânia, à Africa do Sul e Angola, para de novo só

citarmos alguns exemplos. E, do outro lado da Bacia Atlântica, parceiros que vão do Brasil

a uma enorme porção de Estados tanto os da costa leste da América do Sul como os da

costa oeste, sem esquecer os muito mais numerosos Estados existentes nas Caraíbas.

Mas desta feita, se assim for, a China está a fazê-lo com a Rússia, a norte. O que talvez

possamos apelidar de uma Northern One Road, One Belt de modo a entrar, por essas

vias, num próspero Atlântico Norte, no qual estão os dois maiores blocos económicos do

planeta: a União Europeia (e o Reino Unido), bem como a parcela norte do Novo Mundo,

designadamente o Canadá, os Estados Unidos da América, e um México cada vez mais

próspero. O que resultará daqui é ainda uma incógnita, mas podemos especular com

uma prospetiva que julgamos pelo menos credível. Como acima notámos, a hipótese

desta Rota Norte não é nova, tendo sido designada por Pequim uma Rota Polar da Seda

no White Paper de 2018, publicado em Pequim, a que atrás fizemos a devida alusão. No

Ocidente, tem sido utilizada, pelo menos desde 2021, numa tradução literal do Mandarim

original, a expressão “Polar Silk Road”

Numa súmula interessante, depois de escrever sobre a cooperação que tem com Moscovo

e os interesses comuns que os dois Estados partilham, a já referida Anu Sharma formulou

a seguinte série de ponderações, que fazemos nossas:

Edvardsen, Astri (May 12, 2023), “Russia: “The Risk of Weakening the Arctic Council Should Not Be

Underestimated”, High North News Apenas a Noruega participou na passagem de testemunho; os outros

Estados do Conselho, falaram online, por via digital com os russos e noruegueses presentes na cidade russa

de Salekhard. O impacto foi imediato. Como declarou o Embaixador russo, Nicolay Korshunov, "The future

of the council and cooperation within this format under Norwegian chairship appear uncertain".

Servirá, por todos, o estudo académico publicado pela Air University (AU) militar norte-americana há um

par de anos, criada para apoio académico às relativamente recentes Air and Space Forces que os EUA

decidiram instituir como um quarto ramo das suas Forças Armadas: Anu Sharma (Oct. 25, 2021), “China’s

Polar Silk Road: Implications for the Arctic Region”, Journal of Indo-Pacific Affairs. Sharma é uma académica

e jornalista indiana, de Jaipur agora a trabalhar com os Estados Unidos a partir de Nova Deli.

JANUS.NET, e-journal of International Relations

e-ISSN: 1647-7251

Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77

Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico

Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira

“through various economic and commercial commitments, China has taken

constructive diplomatic steps to cultivate relations with the Arctic Council that

will facilitate Chinese interests. China has entered into joint ventures

with Russian gas companies, in addition to building an embassy in Iceland

and financing the Kouvola–Xi’an train in Finland. China has also warmed

relations with Norway and Greenland through various investments. This

inflow of investments will, in turn, help Greenland to lessen its reliance on

Denmark. Moreover, all this has helped China to increase its foothold in Arctic

nations”

Estudos como estes têm obtido peso académico específico, dada a lucidez com que

desvendam a correlação de forças patente entre a China e a Rússia. Vale, a pena para o

sublinhar, citar aqui as palavras de um académico chinês da Universidade de Pequim,

Chuan Chen, num artigo recente que publicou em Abril de 2023, no The Arctic Institute,

sediado em Washington DC. Palavras essas que também fazemos nossas. Numa visão

bem fundamentada e mordaz, Chuan afirmou, com lucidez, num seu artigo, o seguinte:

“China should ensure that its collaboration with Russia does not harm its

relationship with other Arctic states. At present, Russia is excluded and

isolated by the seven other Arctic states (Arctic 7) in the Arctic, and Russia’s

Arctic strategy has also been hindered. To realize its Arctic plans, Russia

desperately needs non-Western partners to jointly develop the Arctic.

Therefore, Russia sees China as a suitable option. For China, collaboration

with Russia is both an opportunity and a challenge, and China needs to handle

it carefully to avoid being ostracized by other countries in the Arctic”.

Ou seja, Pequim quer assegurar uma boa ligação com os Arctic 7, mesmo que para tal o

tenha de fazer sem Moscovo

O que pouco nos surpreende: a China e a Rússia são, em boa verdade, dois Estados

muito diferentes um do outro. Embora a China se considere “um Estado quase-Ártico”, a

verdade é que não o é. Não custa muito a compreender que a Federação Russa e a China

têm interesses divergentes, empenhamentos, visões de futuro, apostas e tipos de

alianças, Histórias, economias e demografias, assaz distintas uma da outra, bem como

conceitos de soberania e projetos políticos e geopolíticos bastante dissemelhantes. Em

termos das suas capacidades genéricas e dos seus respetivos caldos de culturas, é assim

difícil entrever a “amizade e aliança eternas” que professam ter uma pela outra. Ao

agregar estas duas leituras, na qual em sentido lato nos revemos, seria difícil expor as

coisas de forma mais clara quanto à tácita apetência do Império do Meio no que diz

respeito uma sua articulação/penetração no Atlântico Norte pela via disponibilizada por

Idem, op. cit.

Chuan Chen (Apr. 4, 2023), “China-Russia Arctic Cooperation in the Context of a Divided Arctic”, The Arctic

Institute, Center for Circumpolar Security Studies.

JANUS.NET, e-journal of International Relations

e-ISSN: 1647-7251

Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77

Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico

Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira

Moscovo, literalmente “ladeando” por uma Rússia sob pressões resultantes das sanções

que lhe foram impostas pelo Ocidente em resposta à invasão da Ucrânia.

Caso o enquadramento conjuntural continue como está, o Kremlin nunca terá acesso aos

mercados norte-atlânticos que a China se propõe penetrar. Mas se e só se, os Estados

na América do Norte e os Europeus (estes últimos por enquanto menos avessos a

colaborar com a China) o consintam. Uma hipótese, porém, nos parece pelo menos em

parte previsível: estamos perante uma nova realidade, onde, tal como no caso da

Southern One Road, One Belt, Moscovo não logrará apresentar-se senão como um

segundo violino.

Referências

Aliyev, Nurman (2021), “Russia’s Arctic Council Chairmanship in 2021-2023”, Friedrich

Ebert Stiftung, março. Disponível em: https://library.fes.de/pdf-

files/bueros/moskau/17686.pdf

Associated Press/Politico (Nov. 5, 2023), “Russia says it test-fired an intercontinental

ballistic missile from a new nuclear submarine”, Politico,

https://www.politico.com/news/2023/11/05/russia-ballistic-missile-submarine-test-

00125463.

Balão, Sandra (2015), “Globalization, the Geopolitics of the European Union Arctic

Strategy and [some of] the New Challenges for the 21st Century”. Setembro de 2015.

Disponível em: https://www.researchgate.net/

Bekkevold, Jo Inge e Paul Siguld Hilde (Jul. 28, 2023), “Europe’s Northern Flank Is More

Stable Than You Think”, Foreign Policy, https://foreignpolicy.com/2023/07/28/arctic-nato-

russia-china-finland-sweden-norway-northern-europe-defense-security-geopolitics-

energy/

Boulegue, Mathieu, (Jan. 31, 2023), “Exploring military security issues in the Arctic”,

Chatam House. Disponível em: https://www.chathamhouse.org/2023/01/exploring-

military-security-issues-arctic

Buchanan, Elizabeth (Mar. 18, 2022) “The Ukraine War and the Future of the Arctic”,

Royal United Services Institute (RUSI). Disponível em: https://www.rusi.org/explore-

our-research/publications/commentary/ukraine-war-and-future-arctic

Bye, Hilde-Gunn (2022), “Russian Invasion of Ukraine: Joint Declaration from Arctic

States: Pausing Arctic Council Meetings”, High North News, 08 de março. Disponível em:

https://www.highnorthnews.com/en/joint-declaration-arctic-states-pausing-arctic-

council-meetings

Chen, Chuan (Apr. 4, 2023), “China-Russia Arctic Cooperation in the Context of a Divided

Arctic”, The Arctic Institute, Center for Circumpolar Security Studies. Disponível aqui:

https://www.thearcticinstitute.org/china-russia-arctic-cooperation-context-divided-

arctic/

  
JANUS.NET, e-journal of International Relations 
e-ISSN: 1647-7251 
Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77    
Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico 
Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira 
 
 
 
 
 
75 
Ciolan, Ionela (2022), “The EU’s geopolitical awakening in the Arctic”, European Policy 
Center, European Union. Disponível em: https://www.epc.eu/en/Publications/The-EUs-
geopolitical-awakening-in-the-Arctic~47c318 
Descamps, Maud (2019), “The Ice Silk Road: is China a “Near Arctic State?”, Focus Asia. 
Perspective and Analysis. Disponível em https://isdp.eu/publication/the-ice-silk-road-is-
china-a-near-artic-state/ 
Edvardsen,  Astri (May  12, 2023), “Russia: “The Risk of Weakening the Arctic Council 
Should  Not  Be  Underestimated”,  High  North  News.  Disponível  em 
https://www.highnorthnews.com/en/russia-risk-weakening-arctic-council-should-not-
be-underestimated 
Fabey,  Michael  (October  2022),  “AUSA  2022:  Lack  of  US  Army  Arctic  progress 
questioned”,  JANES.  Disponível  em:  https://www.janes.com/defence-news/news-
detail/ausa-2022-lack-of-us-army-arctic-progress-questioned 
Ferrão,  Eduardo  Mendes  (2013),  A  abertura  da  rota  do  Ártico  (Northern  Passage). 
Implicações  Políticas,  Diplomáticas  e  Comerciais.  IESM.  Disponível  em: 
https://comum.rcaap.pt/bitstream/10400.26/9950/1/TII-
%20Cor%20Mendes%20Ferrão.pdf 
Heggelund, Gørild Merethe (18 Oct., 2022), “China's Polar Silk Road. Reality or Vision?”, 
Fridtjof  Nansens  Institututt  (FNI),  Norway,  disponível  em 
https://www.fni.no/projects/china-s-polar-silk-road-reality-or-vision 
Huebert, Rob (2019), “A new Cold War in the Arctic?! The old one never ended!”, Arctic 
Year  Book  2019.  Disponível  em: 
https://arcticyearbook.com/images/yearbook/2019/Briefing- 
Notes/2_AY2019_COM_Huebert.pdf 
Humpert,  Malte  (Oct.  9,  2023),  “Chinese  Container  Ship  Completes  First  Round  Trip 
Voyage  Across  Arctic”,  High  North  News.  Disponível  em 
https://www.highnorthnews.com/en/chinese-container-ship-completes-first-round-trip-
voyage-across-arctic 
Lanteingne, Marc (August 29, 2022), “The Rise (and Fall?) of the Polar Silk Road”, The 
Diplomat,  disponível  em  https://thediplomat.com/2022/08/the-rise-and-fall-of-the-
polar-silk-road/ 
Marques Guedes, Armando (2009), A Guerra dos Cinco Dias. A invasão da Geórgia pela 
Federação Russa, IESM, Prefácio. 
McBride, James, Noah Berman e Andrew, Chatzky (Februray 2, 2023) “China’s Massive 
Belt  and  Road  Initiative”,  Foreign  Affairs,  Council  on  Foreign  Relations,  Washington. 
Disponível  em:  https://www.cfr.org/backgrounder/chinas-massive-belt-and-road-
initiative 
NATO/OTAN (2008), “NATO invites Albania and Croatia to accession talks, Washington”. 
Disponível em: https://www.nato.int/docu/update/2008/04-april/e0403h.html 

  
JANUS.NET, e-journal of International Relations 
e-ISSN: 1647-7251 
Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77    
Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico 
Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira 
 
 
 
 
 
76 
NATO/OTAN (2018), “Trident Juncture 2018.It is happening in the air, on land, at sea 
and in cyberspace”. Disponível em: https://www.nato.int/cps/en/natohq/157833.htm 
NATO/OTAN (2022), “Exercise Cold Response 2022 – NATO and partner forces face the 
freeze  in  Norway”,  7  de  março.  Disponível  em: 
https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_192351.htm#:~:text=Cold%20Response%
202022%20is%20a,the%20air%20and%20at%20sea 
Nilsen,  Thomas  (Sept.  19,  2023),  “Russia  kicks  off  trans-Arctic  navy  exercise”,  The 
Barents  Observer.  Disponível: 
https://thebarentsobserver.com/en/security/2023/09/russia-kicks-trans-arctic-navy-
exercise 
Rumer, Eugene, Richard Sokolski, Paul Stronski (2021), Russia in Arctic. Implications for 
the  United  States  and  NATO,  by  The  Carnegie  Endowment  for  International  Peace. 
Disponível  em:  https://carnegieendowment.org/2021/03/29/russia-in-arctic-critical-
examination-pub-84181https://arctic-council.org/about/russian-chairmanship-2/ 
Paul, Michael and Göran Swistek (2022), “Russia in the Arctic Development Plans, Military 
Potential, and Conflict Prevention”, Stiftung Wissenschaft und Politik German Institute 
for International and Security Affairs  (ISW), Berlin.  Disponível em: https://www.swp-
berlin.org/publications/products/research_papers/2022RP03_Russia_Arctic.pdf 
Perez, Christian (2022), “How Russia’s Future with NATO will Impact the Arctic. Three 
critical ways the crisis in Ukraine will determine the region’s future”, Foreign Policy,” de 
março  de  2022.  Disponível  em  https://foreignpolicy.com/2020/08/15/v-j-day-japan-
world-war-2-surrender-victory-trump-military/ 
Reuters,  (Nov.  30,  2022),  “Russia  says  Sweden  and  Finland  joining  NATO  could 
accelerate  militarization  of  Arctic  region”,  Arctic  Today.  Business  Journal, 
https://www.arctictoday.com/russia-says-sweden-and-finland-joining-nato-could-
accelerate-militarization-of-arctic-region/?wallit_nosession=1# 
Sharma, Anu (2021), “China’s Polar Silk Road: Implications for the Arctic Region”, Journal 
of  Indo-Pacific  Affairs,  25  de  outubro.  Disponível  em: 
https://www.airuniversity.af.edu/JIPA/Display/Article/2820750/chinas-polar-silk-road-
implications-for-the-arctic-region/ 
Simpson, Brett (May 31, 2023),  “The Rise and Sudden Fall of the Arctic Council”, Foreign 
Policy, https://foreignpolicy.com/2023/05/31/arctic-council-russia-norway/ 
Staalesen. Atle (Apr. 11, 2023),  “Russia's  big Arctic rescue  exercise  was  attended by 
observers  from  Iran  and  Saudi  Arabia”,  The  Barents  Observer.  Disponível  em 
https://thebarentsobserver.com/en/security/2023/04/russias-big-arctic-rescue-
exercise-was-attended-observers-iran-mongolia-and 
Staalesen,  Atle,  (2022)  “Chinese  shippers  shun  Russian  Arctic  waters”,  The  Barents 
Observer,  22  de  agosto.  Disponível  em  https://thebarentsobserver.com/en/industry-
and-energy/2022/08/chinese-shippers-shun-russian-arctic-waters 

JANUS.NET, e-journal of International Relations

e-ISSN: 1647-7251

Vol. 14, Nº. 2 (Novembro 2023-Abril 2024), pp. 50-77

Novas Cold Wars no High North? A Rússia e a progressive militarização do Ártico

Armando Marques Guedes, Isidro de Morais Pereira

Thatcher, Iris (Aug. 8, 2022), “Seven to one: The impact of Finnish and Swedish NATO

membership on Arctic security”, Institute for the Study of Diplomacy. Disponível em

https://medium.com/the-diplomatic-pouch/analysis-seven-to-one-the-impact-of-

finnish-and-swedish-nato-membership-on-arctic-security-9f6543e1f1ba

The Arctic Institute (2020), Russian Chairmanship 2021-2023. Priorities of Russia’s

Chairmanship of the Arctic Council. Disponível em: https://arctic-council-

russia.ru/en/priorities/

The State Council of the People’s Republic of China, White Paper. Disponível em

https://english.www.gov.cn/archive/white_paper/2018/01/26/content_2814760266603

36.htm

The White House (2022), National Strategy For The Arctic Region, Washington DC.

Disponível em https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/National-

Strategy-for-the-Arctic-Region.pdf

US Geological Survey (2008), Circum-Arctic Resource Appraisal: Estimates of

Undiscovered Oil and Gas North of the Arctic Circle, report do USG Department of the

Interior, US Geological Survey. Disponível em:

https://pubs.usgs.gov/fs/2008/3049/fs2008-3049.pdf

Xinhua (Jan. 21, 2018), “China publishes Arctic policy, eyeing vision of Polar Silk Road’",

Xinhuanet, Beijing. Disponível em http://www.xinhuanet.com/english/2018-

01/26/c_136926357.htm

Wall, Colin and Njord Wegge (Jan. 25, 2023), “The Russian Arctic Threat: Consequences

of the Ukraine War”, Centre for Strategic and International Studies (CSIS), Washington,

25 de Janeiro. Disponível em: https://www.csis.org/analysis/russian-arctic-threat-

consequences-ukraine-war