OBSERVARE

Universidade Autónoma de Lisboa

e-ISSN: 1647-7251

VOL15, N.º 2, TD2

Dossiê Temático – Gestão de Marca de Lugar

e Diplomacia Pública

Edição especial para Estados Ibero-Americanos

Fevereiro 2025

DE SMART CITIES A TERRITÓRIO INTELIGENTE: A COOPERAÇÃO COMO

ESTRATÉGIA DE PLACE BRANDING

SARA BRITO FILIPE

sarafilipe@ipcb.pt

É doutora em Marketing e Comércio Internacional, mestre em Economia Internacional e

licenciada em Relações Internacionais, ramo Relações Económicas e Políticas. Detém

ainda o Diploma Europeu de Gestão Internacional pela Hogeschool Rotterdam e o

Diploma Profissional de Marketing Digital pelo Digital Marketing Institute. É Professora

Adjunta no Instituto Politécnico de Castelo Branco (IPCB), onde já desempenhou as

funções de Diretora da Escola Superior de Gestão, Subdiretora, Presidente do Conselho

Técnico-Científico, Vice-presidente do Conselho Pedagógico e Coordenadora de Curso. É

também Professora Auxiliar Convidada na Universidade da Beira Interior e investigadora

no Núcleo de Estudos em Ciências Empresariais (NECE). É autora do livro Marca País: A

visão dos consumidores, bem como de outras publicações científicas e comunicações

nacionais e internacionais. Organizou e participou em diversos eventos científicos. Os

seus interesses de investigação incluem: Marketing; Gestão de marca; Marca país;

Imagem de marca; Consumidores portugueses; Place Marketing; Turismo; Gestão do

destino e Sustentabilidade.

PAULO DUARTE

pduarte@ubi.pt

Obteve o Título de Agregado em Gestão, em 2019, Doutoramento em Gestão, em 2005,

Mestrado em Gestão, em 1999, e Licenciatura em Gestão de Empresas, em 1995, na

Universidade da Beira Interior. É Professor Associado com agregação na Universidade da Beira

Interior e investigador e vice-coordenador no NECE (Núcleo de Estudos em Ciências

Empresariais). Já desempenhou as funções de Diretor da licenciatura e mestrado em Marketing,

coordenador de mobilidade e Presidente do Conselho pedagógico. É também Professor Associado

Convidado na Universidade Católica Portuguesa- Católica Porto Business School, onde leciona

Consumer Behaviour ao mestrado em Marketing. Publicou 77 artigos em revistas especializadas,

possui 17 capítulos de livros. Orientou 15 teses de doutoramento e coorientou 3. Orientou 60

dissertações de mestrado e coorientou 10. Investiga nas áreas de Ciências Sociais com ênfase na

Gestão e Marketing, com especial enfoque no estudo do Comportamento de Consumo. Os seus

interesses de investigação incluem o comportamento do consumidor na intersecção entre a

psicologia e o marketing, nomeadamente o comportamento de compra, consumo sustentável, a

satisfação e neurociência do comportamento em todos os sectores e indústrias, particularmente

no turismo, na moda, nos cuidados de saúde e no ensino superior.

DENISE HENRIQUES

dquintela@fcsh.unl.pt

Investigadora do CIES-IUL/ISCTE-IUL e do ICNOVA- Instituto de Comunicação da Nova (UNL),

especializada em Políticas de Marcas Territoriais para Países, Regiões e Cidades, relacionando

estas políticas com as Marcas Corporativas que visam o Crescimento Sócio-Económico e

Sustentável. Em conjunto com a AICEP, Agência para o Investimento e Comércio Externo de

Portugal, desenvolveu o novo Plano Estratégico da Marca País Portugal. É autora do livro Marca

Portugal: Políticas e Atores, editado pelo ISCTE, com o apoio do IAPMEI-Agência para a

Competitividade e Inovação, bem como de outras publicações científicas e comunicações

internacionais. É doutorada e mestre em Políticas Públicas pelo ISCTE e licenciada em

Comunicação Social e Cultural pela Universidade Católica Portuguesa.

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Edição especial para Estados Ibero-Americanos

Fevereiro 2025, pp. 48-72

De Smart Cities a Território Inteligente: A Cooperação como Estratégia de Place Branding

Sara Brito Filipe, Paulo Duaere e Denise Henriques

Resumo

A crescente massificação das zonas urbanas tem conduzido ao despovoamento das pequenas

cidades e zonas rurais, já fragilizadas pela diminuição das infraestruturas e carência de

competências digitais, colocando em causa o desenvolvimento sustentável dos territórios. O

conceito de smart city, associado à capacidade das cidades aumentarem a eficiência, o

desenvolvimento económico, a sustentabilidade e a qualidade de vida dos cidadãos através

de TICs, tem-se restringido principalmente à escala urbana, carecendo de uma visão

estratégica e territorial mais ampla. O objetivo deste artigo é proporcionar uma reflexão sobre

a aplicação do conceito a uma escala mais abrangente através de modelos e estratégias

diferenciadas. A questão central explorada foca-se em discutir se a cooperação entre

municípios de cidades em áreas rurais ou de interior, desenvolvidas no âmbito de estratégias

de marketing territorial assentes em soluções inteligentes, pode contribuir para revitalizar

globalmente o território onde se inserem, posicionando-o como inteligente aos olhos dos

vários stakeholders.

Palavras-chave

Cidade-Região Inteligente, Cooperação Intermunicipal, Diplomacia Pública, Place branding,

Desenvolvimento Sustentável.

Abstract

The growing massification of urban areas has led to the depopulation of small towns and rural

areas, already weakened by the decline in infrastructure and lack of digital skills, jeopardising

the sustainable development of territories. The concept of the smart city, associated with the

ability of cities to increase efficiency, economic development, sustainability and the quality of

life of citizens through ICTs, has been restricted mainly to the urban scale, lacking a broader

strategic and territorial vision. This article aims to reflect the application of the concept at a

broader scale through differentiated models and strategies. The main research question

explored focuses on discussing whether cooperation between municipalities in rural or inland

towns, developed within the framework of territorial marketing strategies based on intelligent

solutions, can contribute to the overall revitalisation of the territory in which they operate,

positioning it as smart in the eyes of the various stakeholders.

Keywords

Smart City-Region, Intermunicipal Cooperation, Public Diplomacy, Place branding, Sustainable

Development.

Como citar este artigo

Filipe, Sara Brito, Duarte, Paulo & Henriques, Denise (2025). De Smart Cities a Território

Inteligente: A Cooperação como Estratégia de Place Branding. Janus.net, e-journal of international

relations, VOL 15 N.º 2, TD2 – Dossiê Temático - “Gestão de Marca de Lugar e Diplomacia Pública”.

Fevereiro 2025, pp. 48-72. https://doi.org/10.26619/1647-7251.DT0125.3.

Artigo submetido em 15 de outubro de 2024 e aceite para publicação em 29 de novembro

de 2024

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Sara Brito Filipe, Paulo Duaere e Denise Henriques

DE SMART CITIES A TERRITÓRIO INTELIGENTE: A COOPERAÇÃO

COMO ESTRATÉGIA DE PLACE BRANDING

SARA BRITO FILIPE

PAULO DUARTE

DENISE HENRIQUES

1. Introdução

A densificação e massificação de grandes zonas urbanas gera como consequência o

despovoamento de pequenas cidades e zonas rurais, tornando-se um obstáculo ao

desenvolvimento sustentável, uma vez que induz novas pressões sobre o ambiente

natural. Acresce que o abismo entre o despovoamento rural e a concentração urbana

deverá aumentar ainda mais, dado que se prevê que a tendência perdurará ao longo do

século XXI, uma era frequentemente rotulada como o século das cidades. (Fernández &

Peek, 2023).

O conceito de smart city (cidade inteligente) ganhou particular interesse e popularidade

nos últimos anos (Aldegheishem, 2019; Bibri & Krogstie, 2017; Gracias et al., 2023).

Académicos, governantes e agentes económicos têm dedicado grande atenção ao tema,

encontrando na “inteligência” uma via para alcançar os objetivos de desenvolvimento

sustentável (ODS) definidos pelas Nações Unidas em 2015, no âmbito da sua agenda

2030 para o desenvolvimento sustentável (Jones et al., 2017; Kasinathan et al., 2022;

United Nations, 2015). A estratégia de smart city enfatiza o papel central das tecnologias

de informação e comunicação (TIC) (tais como Internet das coisas, rede de sensores e

grandes volumes de dados) no desenvolvimento de espaços urbanos, com o objetivo de

melhorar a qualidade de vida dos cidadãos e criar cidades mais sustentáveis (Al Nuaimi

et al., 2015; Ullah et al., 2023). Fatores como o crescente aumento da população nas

áreas urbanas, o aumento da poluição do ar, constrangimentos decorrentes do excesso

de turismo (overtourism) e o dilema do aquecimento global têm sido apontados como

argumentos para a implementação de estratégias inteligentes em várias cidades e países

(El Ghorab & Shalaby, 2016). Estas encontram no uso da tecnologia e dos dados uma

via para aumentar a eficiência, o desenvolvimento económico, a sustentabilidade e a

qualidade de vida dos seus cidadãos (Lai et al., 2020).

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De Smart Cities a Território Inteligente: A Cooperação como Estratégia de Place Branding

Sara Brito Filipe, Paulo Duaere e Denise Henriques

Ainda que o modelo de smart city tenha maior probabilidade de se adequar às grandes

cidades, importa discutir a sua aplicabilidade, também, a pequenas e médias cidades,

pelas oportunidades e possibilidades de desenvolvimento que pode apresentar. As

mudanças sociais desencadeadas pela pandemia da COVID-19 enfatizaram a necessidade

de acelerar a digitalização. O crescente risco de contaminação nas grandes cidades

combinado com o desenvolvimento de serviços e trabalho à distância podem ser

catalisadores para novos padrões de migração, particularmente de cidades do litoral para

o interior, abrindo novas oportunidades a estes territórios. Quando o objetivo é o

desenvolvimento sustentável, a digitalização, as alterações climáticas, e a migração são

tópicos que têm de ser considerados, não apenas em áreas metropolitanas, mas também

em zonas rurais do interior (Fernández & Peek, 2023). É crucial que o desenvolvimento

regional assente na dinâmica de territórios criativos e inteligentes, onde diferentes

parceiros intervêm de forma colaborativa, criando condições que contribuem para a

melhoria da qualidade de vida, da economia, da mobilidade, do emprego, da

competitividade regional, entre outros benefícios. É importante que as cidades

inteligentes trabalhem em rede para promover a eficiência política e social, alavancando

o desenvolvimento social, cultural e urbano do território (Carvalho, 2018).

A par disto devem ainda ser considerados os desafios impostos pela aceleração da

globalização e a forte concorrência existente entre países, regiões e cidades, que têm

conduzido à adoção de estratégias para promover o desenvolvimento dos territórios,

através da atração de investimentos, tecnologia, turismo, recursos financeiros e

humanos. A necessidade de atrair turistas, empresas e pessoas qualificadas, assim como

a necessidade de encontrar mercados para exportar os produtos requer que os lugares

adotem ferramentas de gestão estratégica de marketing (Rein et al., 1993), em particular

de marketing territorial, direcionadas para construir e desenvolver a atratividade do

território (Bartkowiak & Krzakiewicz, 2018). As ferramentas de marketing têm a

capacidade de sustentar políticas urbanas que promovam a melhoria da cidade em

benefício de residentes, do ecossistema empresarial e dos visitantes. Estas diversas

perspetivas estão na génese do complexo conjunto de desafios que as cidades têm

enfrentado e que têm estimulado a adoção de políticas de marketing para fortalecer a

sua competitividade (Boisen, 2007; Boisen et al., 2011, 2018)

Verifica-se, assim, que os desequilíbrios populacionais e a intensificação dos impactos

climáticos e a crescente concorrência são desafios para as zonas rurais ou do interior que

precisam combater a escassez e limitações de infraestruturas e a falta de competências

digitais para aumentar a sua atratividade. Através de ações e projetos enquadrados no

conceito de smart city estas devem desenvolver estratégias de marketing territorial e de

desenvolvimento sustentável. Todavia, dada a sua dimensão, muitas cidades terão de

procurar na cooperação com cidades vizinhas uma via para alcançar esses objetivos,

ganhando relevância, neste contexto, a cooperação intermunicipal (Bel & Warner, 2015;

Dušek, 2017; Hulst & Van Montfort, 2007; Teles, 2016). Não obstante a importância e

interesse na relação entre estas temáticas esta é, porém, ainda pouco explorada na

literatura científica. Uma pesquisa simples sobre os tópicos usando a equação de

pesquisa: “Smart City” and “Territorial Marketing”, gerou apenas 22 resultados na base

de dados Web of Science e 9 na Scopus. Confirma-se, assim, que apesar da amplitude

da aplicação do conceito de smart city, ainda são poucos os estudos que consideram o

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conceito de “inteligente” como uma oportunidade para repensar os modelos de

planeamento da cidade contemporânea numa visão territorial mais ampla e estratégica

que se estenda para lá das fronteiras políticas e administrativas de uma cidade. Os

projetos e os modelos propostos visam, essencialmente, investimentos pontuais,

desvinculados de uma visão orgânica de inovação e desenvolvimento urbano e regional.

A lógica territorial numa perspetiva agregadora e integradora está completamente

ausente (Greco & Cresta, 2017).

Na Europa, e também em Portugal, a aplicação do conceito tem-se restringido

principalmente à escala urbana, carecendo de uma visão estratégica e territorial mais

ampla, pelo que o objetivo central deste artigo é proporcionar uma reflexão sobre a

aplicação do conceito a uma escala mais abrangente através de modelos e estratégias

diferentes. Em concreto, a discussão centra-se em explorar como a cooperação entre

municípios de cidades em áreas rurais ou de interior desenvolvida no âmbito de

estratégias de marketing territorial assentes em soluções inteligentes pode contribuir

para revitalizar globalmente o território onde estas se inserem, posicionando-o como

inteligente aos olhos dos stakeholders internos e externos ao território.

2. Contextualização teórica

2.1. Do Conceito de Smart City a Smart Territory

É consensual afirmar que não existe uma definição precisa de smart city (Aldegheishem,

2019; Anthopoulos, 2015; Gracias et al., 2023; Kummitha & Crutzen, 2017; Lai et al.,

2020). Apesar do interesse crescente entre vários atores e dos esforços para promover

a sua prática, tem havido inúmeras críticas ao conceito e à forma como este tem sido

adotado e implementado (Hollands, 2008; Kummitha & Crutzen, 2017; Söderström et

al., 2014). Isto não deve ser alheio ao facto do conceito, surgido nos anos 90, ter

atravessado várias fases: Smart City 1.0 – technology-driven (impulsionada pela

tecnologia) - liderada pelas empresas de tecnologia a incentivarem a adoção e a

implementação de novas soluções; Smart City 2.0 – technology-enabled, city-led

(tecnologia habilitada, liderada pela cidade) – liderada pelas autoridades/gestores locais

que utiliza soluções tecnológicas como forma de melhorar a sustentabilidade e a vida dos

cidadãos; e Smart City 3.0 – citizen co-creation (cocriação pelos cidadãos) – os cidadãos

assumem uma postura ativa e passam a ser os principais indutores e idealizadores dos

projetos de inovação e de melhoria da qualidade de vida da cidade (Cohen, 2015). Nesta

evolução é clara a existência de duas abordagens na definição de cidades inteligentes:

uma primeira mais tecnocrata, baseada na preferência por soluções técnicas, em

particular o uso das TICs e a sua exploração massiva no planeamento urbano, e uma

segunda mais integradora, com a inclusão da importância das necessidades e

expectativas das pessoas e instituições (Caragliu et al., 2011; Hollands, 2008; Nam &

Pardo, 2011).

Desconsiderando as controvérsias relativamente ao conceito propriamente dito, é

comummente aceite que o conceito de smart city está associado ao uso de tecnologias

digitais, TICs e análise de dados, capazes de criar um ambiente de serviço eficaz e

eficiente que melhore a qualidade de vida urbana e promova a sustentabilidade (Gracias

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Sara Brito Filipe, Paulo Duaere e Denise Henriques

et al., 2023). Caragliu et al. (2011) argumentam que uma cidade é inteligente quando

investe em capital humano e social, em infraestruturas de comunicação tradicionais

(transportes) e modernas (TICs), fomentando o crescimento económico sustentável e

uma elevada qualidade de vida, com uma gestão cuidadosa dos recursos naturais através

de uma governação participativa. Porém, quando se procura identificar o principal

componente de uma cidade inteligente há uma grande divergência entre académicos e

profissionais. O debate académico defende maioritariamente o capital intelectual

(pessoas, cidadãos ou comunidade) enquanto para a visão empírica, expressa

principalmente por grandes empresas, o principal componente são as TICs (Sansaverino

et al., 2014). Não obstante as várias abordagens desenvolvidas para definir e avaliar

smart cities, académicos, organizações profissionais e agências governamentais,

apresentando algumas variações, têm concordado com a associação do conceito a 6

dimensões principais: economia, pessoas, governação, mobilidade, ambiente e vida

(Anthopoulos et al., 2016; Lai et al., 2020; Nevado Gil et al., 2020):

• Economia: Indústria – características relacionadas com a competitividade

económica incluindo empreendedorismo, inovação, flexibilidade, produtividade do

mercado de trabalho e participação no mercado global;

• Pessoas: Educação – nível de qualificação ou educação dos cidadãos e interações

sociais e perceções da vida pública;

• Governança: e-democracia – ambiente político, serviços aos cidadãos e funções

de administração;

• Mobilidade: logística e infraestruturas – acessibilidade local e global com a

presença de TIC e sistemas de transporte relevantes e sustentáveis;

• Ambiente: Eficiência e sustentabilidade – condições naturais atrativas, incluindo

espaços verdes, clima menos extremo, redução da poluição, gestão de recursos

e proteção ambiental;

• Vida: Segurança e qualidade – características de qualidade de vida incluindo

saúde, habitação, cultura, turismo e segurança.

Adicionalmente a estas dimensões, têm sido discutidos outros domínios, em particular:

a água (sistemas inteligentes de água que empregam sensores para recolha de dados

em tempo real); a saúde (sistemas inteligentes de saúde permitem aos prestadores de

cuidados de saúde reduzir a ocorrência de doenças, cuidar dos pacientes de forma mais

eficiente e curar doenças de forma mais eficaz), e desperdício (resíduos inteligentes

usados para melhorar os instrumentos de políticas públicas que apoiam a inovação nos

procedimentos de gestão de resíduos) (Lai et al., 2020).

No contexto Europeu, a Comissão Europeia

define smart city como: “A place

where traditional networks and services are made more efficient with the use of digital

solutions for the benefit of its inhabitants and business (…). It also means a more

interactive and responsive city administration, safer public spaces and meeting the needs

Disponível em https://commission.europa.eu/eu-regional-and-urban-development/topics/cities-and-

urban-development/city-initiatives/smart-cities_en (acedido em 18/10/2023).

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of an ageing population.” Evidenciando que as necessidades das pessoas e o uso eficiente

dos recursos devem assumir um papel central nas smart cities.

Conclui-se assim que transformar uma cidade numa smart city requer um esforço

substancial por parte dos representantes políticos, administradores, habitantes,

empresários, bem como das diversas comunidades (Borsekova et al., 2018). O seu

desenvolvimento representa uma transformação ambiciosa e crucial para cidades em

todo o mundo. Porém, a ausência de uma conceptualização adequada tem levado muitas

cidades a autoproclamarem-se “inteligentes” sem que haja uma validação dessa

proclamação (Caragliu et al., 2011; Hollands, 2008). Compreende-se também que é

possível que o modelo de cidade inteligente tenha maior probabilidade de se adequar

melhor às grandes cidades, mas não é claro pela pesquisa nem pela prática perceber

qual o impacto do tamanho da cidade na mudança. Borsekova et al. (2018)

demonstraram que diferentes cidades, com diferentes dimensões, enfrentam desafios

desiguais. Ainda assim, concluíram que as cidades de média dimensão demonstravam

ter um espírito mais inovador e uma mente mais aberta comparativamente às grandes

cidades. Isto pode indiciar que a classe criativa e inovadora pode preferir viver em

cidades de menor dimensão. Numa era onde a internet das coisas assume um papel

muito relevante, viver numa grande cidade deixa de ser uma condição prévia essencial

para o sucesso. As cidades de média dimensão com infraestruturas adequadas podem

ser competitivas relativamente às grandes cidades em termos de atração de talento

inovador e criativo. Contudo, na falta dessas condições, as cidades de pequena e média

dimensão poderão efetivamente perder importância e atenção em relação a grandes

áreas urbanas, tornando-se inaptas para competir em termos económicos, incapazes de

receber ou pagar os fundos necessários para a missão da cidade inteligente (Fernández

& Peek, 2023).

A própria transformação digital poderá ser um obstáculo adicional à formação de

comunidades mais adaptáveis e energeticamente eficientes em zonas de menor

dimensão. No entanto, embora a inteligência seja uma chave promissora para a

realização dos objetivos de desenvolvimento sustentável da ONU, é necessário olhar

muito além da utilização das TIC, uma vez que os compromissos com o crescimento

económico, a falta de cobertura de rede em áreas rurais e a falta de uma governação

eficiente são exemplos de elementos que podem dificultar a concretização desses

objetivos (Jones et al., 2017). Nas áreas metropolitanas, devido aos efeitos

multiplicadores, não é totalmente possível identificar qual o indicador que impacta no

seu desenvolvimento, o que se revela mais fácil em cidades de pequena e média

dimensão, nas quais é possível identificar os impulsos concretos de desenvolvimento

devido à sua natureza e dimensão. Em qualquer dos casos, a combinação certa de

soluções tecnológicas e não tecnológicas pode gerar resultados muito interessantes em

termos de utilização mais eficiente de recursos financeiros e materiais e na melhor

satisfação das necessidades da população (Borsekova et al., 2018).

À medida que a discussão sobre o conceito de smart city avança, também o seu âmbito

espacial tende a evoluir, incluindo novas iniciativas regionais e de redes de municípios

(Cambra-Fierro & Pérez, 2022; Greco & Cresta, 2017; Navío-Marco et al., 2020), dando

origem a conceitos emergentes como Smart Territory (Território Inteligente), ou Smart

City-Region (Cidade-Região Inteligente). O conceito de smart territory assenta na

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aplicação de TIC, similares às que têm sido usadas em zonas urbanas, a uma ampla

variedade de contextos geográficos mais abrangentes, como zonas rurais ou áreas

naturais protegidas. Ou seja, um modelo de desenvolvimento regional em que se procura

integrar na vida quotidiana das pessoas os benefícios decorrentes das inovações das

infraestruturas de TIC, consideradas como facilitadoras de regiões inteligentes (De Melo

Cartaxo & Hossain, 2018).

O conceito de Smart Territory surge, não apenas como uma extensão do conceito de

smart city, mas também em oposição a este, por associação a espaços não urbanos.

Dado que a crescente “smartização” das cidades pode originar um fosso digital intra e

inter áreas geográficas, especialmente nas zonas rurais, o objetivo global é promover e

maximizar o potencial das áreas descentralizadas, minimizando os constrangimentos de

uma distribuição geográfica desigual da conetividade e das competências digitais. Isto

implica o alargamento do conceito de smart city a um âmbito geográfico mais

abrangente, como o território envolvente, o que por si só é também consistente com o

propósito de sustentabilidade e eficiência (Navío-Marco et al., 2020).

Este conceito ganha especial interesse no contexto das políticas de “coesão territorial”

adotadas pela Comissão Europeia, as quais implicam a definição de uma estratégia de

desenvolvimento de longo prazo para combater as ineficiências e as desigualdades que

restringem o desenvolvimento de certos territórios (Nosek, 2017). Todavia, este modelo

só será viável se os intervenientes estiverem devidamente equipados com as

competências e o financiamento adequados para gerir os projetos que se venham a

desenvolver e efetivamente contribuir para a sua governação. Colmatar lacunas nas

competências digitais, dentro e entre os territórios é, pois, fundamental para maximizar

os resultados das tecnologias inteligentes e concretizar o potencial para a coesão

territorial. Tal desafio reforça a necessidade de adoção por parte destes territórios de

abordagens centradas no ser humano, adaptadas ao local e concebidas em torno do seu

potencial de coesão territorial (Navío-Marco et al., 2020).

Numa investigação ao contexto italiano e europeu, Greco e Cresta (2017) identificaram

que são poucos os casos em que os princípios das cidades inteligentes foram aplicados a

cidades de média dimensão, sendo que, se se considerarem as pequenas cidades, as

experiências aparecem limitadas a projetos individuais. Contudo, estas pequenas e

médias cidades representam uma parte específica e predominante da estrutura urbana

italiana e europeia. Esta constatação levou os autores a sugerir uma revisão do conceito

e das políticas aplicados às smart cities, estendendo-o para smart city-region. Este novo

conceito deve ser entendido como a generalização da smart city ao nível territorial,

consistindo na criação de clusters comuns, unidos numa perspetiva de desenvolvimento

e inovação a longo prazo, passando do planeamento inteligente da cidade para um

planeamento inteligente do território. Esta abordagem implica desenvolver uma

estratégia de especialização baseada no reconhecimento do potencial do território

identificando áreas específicas que representem a vocação identitária da smart region e

na capitalização de recursos específicos de modo a estabelecer uma vantagem

competitiva à escala global.

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2.2 Identidade Competitiva Inteligente

Esta proposta de território inteligente remete para a abordagem da Identidade

Competitiva de Simon Anholt, segundo o qual “Competitive Identity is (…) the synthesis

of brand management with public diplomacy and with trade, investment, tourism and

export promotion. (…) is a new model for enhanced national competitiveness in a global

world” Anholt (2007:3).

O conceito de Identidade Competitiva está diretamente relacionado com a identidade dos

lugares, as políticas públicas e a competitividade socioeconómica. Anholt (2007) postula

que a criação de uma identidade competitiva requer soluções no sistema político,

económico e social, numa métrica composta por 80% de inovação, 15% de coordenação

e 5% de comunicação ou branding. Neste contexto, a inovação assume o papel central.

Porém, o conceito de inovação presente na identidade competitiva é muito específico e

concreto. Para Anholt (2007), a inovação de um lugar – seja uma cidade, uma região ou

um país – tem de estar alinhada com a identidade definida para esse lugar que, por sua

vez, tem de se basear nos recursos reais, e diferenciadores, desse território. Ou seja,

para que exista competitividade na economia global, não se pode simplesmente inovar

por inovar, tem de se inovar com inteligência territorial estratégica. Isto exige a

construção de marcas de lugar inteligentes e capazes de criar uma identidade competitiva

em torno de recursos endógenos partilhados, de clusters, ou outros fatores distintivos

que não estejam delimitados por fronteiras burocráticas e administrativas centenárias e

incompatíveis com a velocidade da competitividade e da inovação na economia global

que exige soluções cada vez mais criativas e ágeis.

Esta construção de uma identidade competitiva deve respeitar as fronteiras físicas e

imateriais (memória coletiva e a herança histórica) de cada local, conciliando o aspeto

tradicional com o desenho, implementação e avaliação de uma Política Pública de Marca

de Lugar que permita a concretização dessa inovação territorial inteligente. O conceito

de Política Pública de Marca de Lugar, proposto por Quintela (2020) compreende uma

política transversal, simbólica e instrumental. Define a identidade e as vantagens

competitivas do lugar, país, região ou cidade, promovendo uma imagem consensual e

distintiva face aos concorrentes no mercado global, visando captar mais valias geradoras

de progresso socioeconómico. O aumento de exportações e outras formas de

internacionalização; captação de investimento estrangeiro (capitais, indústria e

serviços); atração de imigração qualificada (talento: profissionais e estudantes);

crescimento do turismo (qualificado e sustentável, incluindo residencial e nómadas

digitais); melhoria da imagem nos média internacionais e nas redes sociais; alargamento

do respeito, e influência, na diplomacia internacional e em organismos supranacionais,

funcionando simultaneamente, no plano interno, como mecanismo de identificação, e

agregação, dos interesses que os diversos stakeholders têm em comum, reforçando

também a auto estima e promovendo a mobilização coletiva.

A elaboração, e monitorização, da política pública de marca de lugar deve integrar o

modelo do Hexágono da Identidade Competitiva (Figura 1), introduzido por Anholt

(2007:25-26), que identifica seis eixos através dos quais a imagem dos países é

projetada por estes e percebida pelos outros. Designadamente:

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1. Turismo – É geralmente o principal cartão de visita de um país, “the loudest voice

in “branding” the nation”, destacando-se numa primeira viagem de lazer ou de

negócios;

2. Marcas – Podendo ter tanto impacto como o turismo quando são exportadas, as

marcas são associadas ao país de origem e conferem-lhe notoriedade;

3. Políticas – Refere-se às políticas governamentais, com impacto interno (e externo)

e que preferencialmente captam a atenção de média internacionais;

4. Investimento – Compreende medidas de atração de investimento estrangeiro

(capital, indústria e serviços), profissionais qualificados e estudantes;

5. Cultura – Envolve intercâmbios e exportações de atividades culturais, lúdicas e

desportivas;

6. Pessoas – Corresponde ao povo do país, desde líderes, empresários, artistas e

desportistas, entre outras personalidades com vulto externo, à população em

geral, designadamente à sua atitude quando emigra e à forma como recebe os

turistas e imigrantes.

Figura 1 - Hexágono da Identidade Competitiva

Fonte: Adaptado de Anholt (2007)

O pressuposto da identidade competitiva é o de que, dada a sua dimensão e

complexidade, o processo de criação deve ser despoletado pelos decisores políticos.

Neste sentido, quanto mais estes conseguirem consensualizar, entre si e com os outros

stakeholders, uma ideia clara e concreta do potencial efetivo do lugar, alinhando-o com

uma visão estratégica de crescimento socioeconómico, digital e sustentável, maiores são

as hipóteses de edificar, interna e externamente, uma identidade competitiva. Isso exige

cooperação entre os agentes envolvidos, e coordenação público-privada de ações e

investimentos, fazendo dialogar os seis pontos do hexágono.

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E, quanto melhor for a reputação do lugar, melhores serão também as possibilidades de

captação de dividendos para cada um dos seis pontos do hexágono. Pois acabam por se

beneficiar uns aos outros, entrando-se no ciclo virtuoso da identidade competitiva, como

evidenciam os índices de comparabilidade internacional que medem o crescimento

socioeconómico, digital e sustentável dos lugares.

2.3. Diplomacia Pública

Pertinente é também o contributo da Diplomacia Pública para a construção da Identidade

Competitiva de um Território Inteligente. Anholt (2007) define diplomacia pública como

o conjunto de ações desenvolvidas pelos decisores políticos (nacionais) para cultivarem

a opinião pública, nos seus países e no estrangeiro, distinguindo-a assim da diplomacia

convencional, vocacionada para relações institucionais.

Com a globalização, acentuada pela emergência dos média digitais e das redes sociais,

a diplomacia pública passou a estar cada vez mais acessível aos atores do poder regional

e local e, também, a organizações do tecido económico e da sociedade civil, cuja

influência ultrapassa as fronteiras territoriais. Este fenómeno promove uma difusão de

centros de interesse e poder, transformando a arena da diplomacia pública. As

organizações da sociedade civil, por exemplo, não sofrem da erosão de imagem de que

padecem, muitas vezes, os decisores políticos e, geralmente, têm mais simpatizantes e

embaixadores espalhados pelo mundo, o que agiliza o trabalho da diplomacia pública.

Neste contexto, para a conceção de uma marca de lugar inteligente, que se afirme no

âmbito das relações internacionais através da diplomacia pública, importa identificar os

interesses comuns entre os atores políticos, os agentes económicos e cidadãos em geral.

Este trabalho permite obter consensos, olear mecanismos e partilhar recursos de poder

(Quintela, 2020).

Assim, num tempo em que a sustentabilidade holística, e não apenas ambiental, e a

Inteligência Artificial constituem incentivos crescentes à afirmação da criatividade e da

capacidade de construir relações à escala planetária, a diplomacia pública é um

instrumento que, se for trabalhado no contexto de uma marca de lugar inteligente,

contribui para afirmar a identidade competitiva no plano internacional e atrair o postulado

nos eixos do hexágono de Anholt (2007), nomeadamente exportações, investimento,

talento e turismo.

A diplomacia pública tem-se revelado especialmente eficaz quando é mobilizada em redes

associativas ou colaborativas, rentabilizando uma cooperação sinérgica, sobretudo entre

entidades públicas, associativas setoriais e da sociedade civil (Anholt, 2007). É neste

enquadramento que se propõe um modelo de Cooperação Intermunicipal.

2.4. A Cooperação Intermunicipal

A questão da cooperação intermunicipal tem ganho interesse e visibilidade nos últimos

anos. Evidências recentes demonstram que as comunidades locais começam a

compreender os benefícios da cooperação, tornando-se mais disponíveis para participar

em esforços de desenvolvimento económico regional (Arku, 2013, 2014; Gordon, 2007,

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2009). Especial atenção tem sido dada à questão da competição versus cooperação, em

particular no que diz respeito ao desenvolvimento económico (Bowman, 1988; Goetz &

Kayser, 1993; Gordon, 2007, 2009; Wells, 1990; Wolfson, 2000). Vários autores

confirmam o papel da cooperação dos municípios como um importante fator de

desenvolvimento do território (Bel & Warner, 2015; Dušek, 2017; Hulst & Van Montfort,

2007; Nelles, 2013; Strebel & Bundi, 2022; Teles, 2016), sendo uma área de grande

interesse para as democracias modernas (Denters & Rose, 2005; Strebel & Bundi, 2022;

Teles & Swianiewicz, 2018). Os governos locais devem, assim, naturalmente cooperar

entre si procurando superar os pontos fracos e lidar com as insuficiências, muitas vezes

causadas pela pequena dimensão do município (Rakar et al., 2015).

Ainda que grande parte da literatura sobre concorrência do sector público seja focada no

nível estatal ou entre as grandes cidades, a concorrência mais feroz é muitas vezes entre

cidades vizinhas ou cidades dentro de uma mesma região, em particular pelo

investimento privado (Goetz & Kayser, 1993). Na verdade, as alterações provocadas pela

globalização vieram intensificar a concorrência entre cidades (Morin & Hanley, 2004),

que viram o seu papel tornar-se mais importante à medida que o investimento resulta

de uma forma de negociação entre capital global e poderes locais (Peck & Tickell, 2002).

Contudo, alguns estudos têm evidenciado os benefícios associados à cooperação, como

a capacidade de gerar inovação na economia urbana, permitir assegurar o controlo local

e melhorar a eficiência local e estatal (Arku, 2014). Estes defendem que a concorrência

entre governos locais gera ineficiências e desigualdades (Goetz & Kayser, 1993) e distrai

os decisores políticos da promoção da economia regional (Wolfson, 2000). Estes

argumentos sustentam a ideia de que a economia global atual requer que as

comunidades trabalhem em grupo. Assim, em vez de concorrência, os governos locais

têm sido incentivados a cooperar em políticas e projetos de desenvolvimento económico

(Arku, 2014; Gordon, 2009; Wolfson, 2000).

Na senda de identificar as razões que justificam a cooperação intermunicipal, Teles e

Kettunen (2016) identificam quatro abordagens:

1. o modelo de economia política, em que a cooperação é apenas um instrumento

para alcançar economias de escala;

2. a abordagem da teoria das redes, que interpreta a cooperação como uma forma

de melhorar as atividades de governança com benefícios para vários atores;

3. o argumento da escolha pública, que encara a concorrência entre municípios

perigosa devido às barreiras institucionais que áreas altamente policêntricas

podem gerar;

4. a abordagem de ação coletiva que considera a cooperação como um instrumento

utilizado pelos governantes eleitos para alcançar benefícios políticos.

Independentemente da abordagem considerada, bem como das barreiras que se

reconhecem (divergências políticas, rivalidade, compatibilidade e adequação de soluções,

problemas de financiamento), a cooperação proporciona aos governos locais mecanismos

de acesso à economia externa, melhorando a dimensão de internacionalização,

permitindo-lhes aumentar a capacidade de decisão, captar recursos, alcançar economias

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de escala, melhorar as forças de mercado, assegurar eficácia em termos de custos,

ganhar maior influência política (Arku, 2014) e aumentar o alcance da diplomacia pública

(Anholt, 2007). Tendo em conta estas vantagens, os benefícios da cooperação estendem-

se para além da economia individual de uma comunidade, disseminando-se para

múltiplas comunidades, em particular para os municípios vizinhos (Goetz & Kayser,

1993), havendo estudos que o demonstram envolvendo cidades-região (Kim, 2020) e

comunidades intermunicipais (Silva et al., 2018).

Entende-se, pois, que a cooperação pode ser particularmente crítica para comunidades

mais pequenas, que carecem de recursos ou não são suficientemente atrativas para

operar eficazmente na arena da economia global emergente (Arku, 2014). Ou seja, a

cooperação entre comunidades constitui um mecanismo importante para melhorar o

bem-estar económico e social. No entanto, e apesar de a literatura apontar para a

disponibilidade dos decisores políticos em colaborarem em políticas de desenvolvimento

territorial (Arku & Oosterbaan, 2015; Gordon, 2007, 2009; Nelles, 2013), sabe-se

relativamente pouco sobre a forma como estas parcerias geram benefícios no âmbito do

marketing territorial e social. Considerando que a governança é uma das dimensões

associadas ao conceito de smart city, é natural que seja um fator chave quando se analisa

o sucesso da implementação de estratégias inteligentes (Meijer & Bolívar, 2016),

especialmente quando a transformação digital está a alterar os modelos de governação

de um modo disruptivo, potenciando novas formas de atuação. Indo além dos projetos

individuais de smart city, muitas cidades participam em redes de cidades inteligentes

onde as melhores práticas são partilhadas e promovidas (Palomo-Navarro & Navío-

Marco, 2018), disseminando boas práticas de governação. Neste contexto, importa

perceber se e como a cooperação intermunicipal entre cidades com projetos individuais

de smart city pode gerar benefícios para o próprio território onde se inserem. A

governação territorial integradora assume-se, pois, cada vez mais como uma ferramenta

de inteligência territorial em favor do desenvolvimento partilhado e harmonioso do

território (Alaoui, 2023).

Uma evidência desta abordagem é analisada num estudo desenvolvido na Alemanha

visando um caso de cooperação intermunicipal entre cinco municípios de pequena e

média dimensão, relacionando os processos individuais de smart city com a cooperação

e interação estabelecida (Treude et al., 2022). As cinco cidades estabeleceram um

consórcio com o objetivo de se posicionarem como a região mais inteligente da

Alemanha. Os resultados evidenciaram como fatores críticos de sucesso da cooperação

(Treude et al., 2022):

• as estruturas de financiamento e capacidade de aquisição dos municípios

• a cooperação na fase estratégica para ativar a cidadania e a administração

• a comunicação da estratégia e dos seus benefícios para aumentar a informação

juntos dos cidadãos e da administração

• a coerência política, a fim de evitar discrepâncias nas estratégias existentes e

criar responsabilidades

• a criação de uma estrutura para gerir projetos de smart city e difusão de smart

city

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• os processos de aprendizagem intercomunitária e difusão das aprendizagens

• o intercâmbio regular dentro e entre as cidades para evitar duplicações, fomentar

aprendizagens mútuas e o benefício de economias de escala em projetos

conjuntos reconhecendo o valor do conhecimento, partilhando-o com sucesso

Pode, pois, concluir-se que a cooperação entre municípios ou cidades é possível e

desejável e que esta apresenta benefícios potenciais em diversas vertentes, sendo

necessário dar especial atenção aos fatores críticos determinantes para o sucesso,

nomeadamente relativamente à estrutura de coordenação, partilha de experiências e

comunicação para o interior e exterior da região.

2.5. Marketing Territorial/Place Branding

A crescente discussão em torno da utilização do marketing nas estratégias de

desenvolvimento territorial conduziu ao aparecimento de novos conceitos como

"marketing territorial" (territorial marketing), "marca do território" (place branding) e

"imagem de território" (place image) (Askerova et al., 2019). No entanto, não se trata

de um fenómeno recente, pois há muito que os territórios sentiram a necessidade de se

destacarem dos restantes, salientando as suas características distintivas e

diferenciadoras, com o objetivo de alcançarem objetivos económicos, sociais e políticos

e satisfazerem as necessidades dos seus stakeholders (Ashworth & Voogd, 1990; Kotler

et al., 1993, 2002). Ao que se assiste é à tentativa consciente dos governos em moldar

a identidade do território, especificamente projetada, e promovê-la para os diferentes

mercados, tanto internos como externos (Kavaratzis & Ashworth, 2008), adaptando os

principais aspetos do marketing clássico às necessidades do território (Tovma et al.,

2020). Este é o foco primário do marketing territorial.

Hassib e Ibtissem (2018) defendem que o futuro dos lugares depende da capacidade da

ação pública em implementar estratégias adaptadas às mudanças sociais, fortemente

influenciadas pela necessidade de atratividade do território, o que, por vezes, conduz a

um novo posicionamento. A atratividade de um território traduz-se na capacidade para

aliciar e reter atividades económicas e fatores de produção móveis (empresas, eventos

profissionais, empresários, capital), ou seja, bens transacionáveis, durante um longo

período, pelo que a implementação de abordagens de place branding tornou-se uma

tendência necessária para o desenvolvimento dessa atratividade (Hassib & Ibtissem,

2018). Para o efeito é indispensável que os territórios consagrem a atenção devida a

desenvolvimento de um posicionamento adequado e relevante.

Referências ao posicionamento aplicado em contexto de marketing dos lugares podem

ser encontradas nos estudos de Sperling (1991) e Gartner (1989) (as cited in Hlynskyy

& Hirna, 2022), muito centradas no turista. Nesses estudos, o posicionamento do

território é definido como o “process of establishing a distinctive place of that destination

in the minds of potential visitors” (Gartner, 1989, as cited in Hlynskyy & Hirna, 2022).

É uma realidade que a maioria dos autores considera como grandes públicos-alvo do

marketing territorial os turistas ou visitantes, os investidores ou empresários locais e os

residentes atuais e potenciais (Amajid et al., 2016; Hassib & Ibtissem, 2018; Kotler et

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al., 2002), o que torna complexo o processo de posicionamento do território (Saqib,

2019). Assim, um dos pontos de partida para a determinação do posicionamento do

território deverá ser a identificação do valor/vantagem competitiva do território que

possa ser transversal aos diversos públicos-alvo identificados (Hlynskyy & Hirna, 2022).

Saqib (2021) concluiu sobre a inexistência de uma definição coerente e consensual sobre

posicionamento e sugere uma definição mais abrangente. Esta engloba cinco perspetivas

de posicionamento retiradas de uma exaustiva revisão de literatura: concorrência,

espaço/janela vazia na mente dos potenciais consumidores, perceção dos consumidores,

diferenciação e vantagem competitiva. Neste contexto, define posicionamento como: “…a

strategy of finding the desired consumer perception of product/brand and filling an empty

slot/window in the minds of the target customers by creating and communicating an

image which differentiates its unique position from competitor to gain a competitive

advantage in the market” (Saqib, 2021, p. 150).

Combinando as contribuições de Renigier-Biłozor and Biłozor (2015) and Tovma et al.

(2020), sintetizamos na Figura 2 os principais objetivos do marketing territorial, de modo

a proporcionar um esboço das relações entre os objetivos sobre o qual é possível alicerçar

a investigação sobre o tema.

Figura 2: Objetivos do Marketing Territorial

Fonte: Elaboração própria

A aplicação do conceito de marketing ao território, em particular em territórios ricos em

recursos naturais, pode conduzir ao desenvolvimento de estratégias de desenvolvimento

sustentável, fundamentais atualmente, (Belyaev & Pyatkova, 2023), através do princípio

da singularidade. Trata-se assim de procurar características únicas da região para criar

produtos novos, ou desenvolver produtos existentes com atributos ligados à herança

cultural e ao saber local, imbuindo-os de propriedades únicas (Belyaev et al., 2015).

Objetivos do Marketing Territorial

Criação de uma

imagem positiva do

território

Preservação e

desenvolvimento da

herança cultural

Criação e manutenção

de uma identidade

territorial

Criação de condições

de vida e de negócios

favoráveis

Aumento da qualidade

dos serviços prestados

pelas entidades

públicas

Aumento da

competitividade e

atratividade do

território

Fixação e

desenvolvimento dos

recursos humanos do

território

Atração de recursos

financeiros

Atração de

investimento

estrangeiro

Atração de turistas,

parceiros de negócio e

investidores para o

território

Estímulo da procura de

produtos territoriais nos

mercados interno e

externo

Identificação,

comunicação e

promoção das

vantagens dos produtos

territoriais

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Deste modo, importa perceber se estes objetivos podem ser alcançados através de

políticas de cooperação entre municípios, capazes de conduzir à definição de um

posicionamento global comum, ancorado numa estratégia de marketing cooperativo

intermunicipal e em atributos únicos e complementares, com vista a promover o

desenvolvimento económico e social do território. A implementação com sucesso de

ações desta natureza tem a capacidade de promover a construção de uma sociedade

moderna, equilibrada e sustentável, capaz de gerar emprego e riqueza, respeitando, em

simultâneo, a natureza e os direitos humanos, tal como o preconizado pelas Nações

Unidas através da Agenda 2030 e dos 17 Objetivos de Desenvolvimento

Sustentável (ODS), em particular no que respeita ao ODS 11 – Tornar as cidades e

comunidades inclusivas, seguras, resilientes e sustentáveis.

3. Evidências do Contexto Português

A evolução e a implementação do conceito de smart city não tem sido sentida de forma

igual em todos os países, nem mesmo entre as cidades do mesmo país. No que diz

respeito ao contexto português, a primeira rede de smart cities em Portugal foi criada

em 2009 – Rede Portuguesa de Cidades Inteligentes (RPCI). Designada também por

RENER-Living Lab, foi constituída por 25 municípios como protótipo de rede piloto para

a mobilidade elétrica. No âmbito do Programa Nacional de Mobilidade Elétrica Mobi.E,

lançado pelo Governo português, as cidades atuaram como locais de teste dos postos de

carregamento e de sistemas de mobilidade inteligente. A RPCI é gerida pela INTELI, uma

associação privada sem fins lucrativos que atualmente é constituída por cerca de 120

municípios e outros parceiros, incluindo cidades europeias e agências de

desenvolvimento. No papel de coordenadora, a RPCI atribui um selo que reconhece e

distingue projetos associados ao conceito smart city, promovendo a inovação,

criatividade, sustentabilidade, inclusão, participação e qualidade de vida, num contexto

de “reinvenção das cidades”.

Apesar deste projeto piloto, o interesse pelo tópico das smart cities só foi consolidado

em 2012, antecipando a oportunidade de financiamento através da agenda europeia. Em

2013 surgiu o Cluster Smart Cities Portugal para promover soluções urbanas integradas

e inovadoras e a cooperação entre empresas, associações, universidades, municípios,

organismos públicos e sociedade civil, tendo o processo culminado em 2015, quando o

Governo aprovou a Estratégia Cidades Sustentáveis 2020.

O levantamento do estado da arte das smart cities em Portugal indica que os trabalhos

desenvolvidos têm procurado mapear as cidades inteligentes, apresentando

metodologias variadas e estabelecendo rankings e/ou índices (Alves et al., 2019; Correia

et al., 2021; Lopes et al., 2017). São identificados os Índices de Cidades Inteligentes,

desenvolvidos pela INTELI em três edições – 2012, 2016 e 2020, e o Portuguese Smart

Cities Index 2015, desenvolvido pela empresa IDC Portugal, em colaboração com a NOVA

IMS. Contudo esta não é tarefa fácil, pois, de acordo com Lopes et al. (2017), os

municípios portugueses não apresentam linhas características uniformes e comuns,

refletindo as vicissitudes e os constrangimentos próprios do ambiente físico e humano

em que estão inseridos. Face aos projetos desenvolvidos, os campos de intervenção dos

vários municípios podem ser divididos em quatro áreas principais: governança; energia,

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ambiente e construções; mobilidade; e sociedade e qualidade de vida. Correia et al.

(2021), verificaram que as iniciativas de smart cities em Portugal são maioritariamente

nas áreas da mobilidade, na vertente social e do ambiente. No entanto, não se identifica

a implementação de soluções tecnologicamente disruptivas, mas antes iniciativas

isoladas, em larga medida projetos piloto, aparentemente sem uma visão holística. Não

é evidente uma motivação tecnológica clara nem uma associação com os aspetos da

sustentabilidade e da eficiência.

As iniciativas articuladas têm por objetivo promover a regeneração e o desenvolvimento

urbano permitindo alcançar as expectativas culturais dos cidadãos, melhorando

simultaneamente a qualidade de vida. Ao mesmo tempo, parece haver um esforço

crescente para promover a participação cívica. Simultaneamente, são igualmente

notórias as diferenças nos estádios de desenvolvimento das cidades. Devido ao desafio

do acesso a financiamento, as cidades mais pequenas só têm conseguido estabelecer

projetos verticais e isolados para responder a desafios prementes (Smart City 1.0). Já

no caso das cidades de maior dimensão, estas dividem-se entre as que têm projetos

integrados (Smart City 2.0) e as que acompanharam a evolução do conceito e estão

focadas em promover a participação dos cidadãos (Smart City 3.0).

Quando se observa a realidade portuguesa de uma perspetiva geográfica, constata-se

que os municípios localizados no litoral do país assumem primazia jurídica e hierárquica,

nomeadamente devido à sua natureza populacional e financeira. Não obstante, as

pequenas e médias cidades demonstram também um enorme potencial nesta área, com

autores a defender que viver numa cidade do interior é mesmo um conceito inteligente

(Lopes et al., 2017).

No que diz respeito às soluções implementadas, as cidades mais pequenas privilegiam a

implementação de soluções em setores verticais específicos para aumentar a eficiência,

como por exemplo, na iluminação pública ou na implementação e controlo de condutas

de água. Já nos grandes aglomerados urbanos, nota-se uma preocupação com uma visão

holística e integrada da cidade. No geral, as cidades estão empenhadas na transformação

digital e na tomada de decisão baseada em dados recolhidos através de plataformas de

gestão integrada, numa lógica de recolha e processamento de informação em tempo real

que permita apoiar as deliberações dos decisores políticos, e antecipar os problemas.

Também se verifica a implementação de aplicações baseadas em gamiﬁcação que

permitem premiar cidadãos por comportamentos amigos do ambiente, bem como para

incentivar a sua participação ativa de modo a receber as sugestões e preocupações

destes (Correia et al., 2021).

Apesar de todos os obstáculos inerentes à localização de algumas cidades em zonas de

baixa densidade populacional, a forma resiliente como os municípios estão a ultrapassar

todas as contingências é, segundo Lopes et al. (2017), verdadeiramente notável. Embora

o número de iniciativas existentes em Portugal e o financiamento sejam escassos, é

possível notar o empenho dos municípios portugueses na promoção da participação, da

colaboração, da transparência e, sobretudo, da luta contra as alterações climáticas. No

entanto, estas iniciativas não se revelam ainda alinhadas e integradoras, tornando difícil

a definição de uma estratégia de smart city. Este facto pode ter levado as cidades a

adaptar as suas estratégias para satisfazer o âmbito e os requisitos de cada oportunidade

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de financiamento, perdendo assim de vista a lógica global e de longo prazo na origem

das suas estratégias.

É de ressaltar que persistem ainda muitos desafios para os decisores políticos

portugueses, nomeadamente: a falta de conhecimentos e de competências dentro das

organizações; a burocracia no processo de contratação pública; a falta de informação na

esfera pública e de capacidade de integração da informação; a escassez de recursos

financeiros e o custo de aquisição e manutenção de soluções (Correia et al., 2021).

Segundo Alves et al. (2019) os municípios portugueses têm tido a vantagem de aceder

a fundos europeus, no entanto esses recursos não estão diretamente relacionados com

projetos de smart cities. Acresce a isto o facto de o acesso aos fundos comunitários

requerer competências técnicas que podem não existir em alguns municípios. Deste

modo, concluímos que, no futuro será necessário que o tema ganhe centralidade e passe

a incluir os meios necessários para o desenvolvimento das smart cities de forma

integrada e explícita.

4. Conclusão

Da reflexão efetuada resulta claro que são vários os desafios que se colocam às cidades

rurais e/ou do interior. O despovoamento acentuado, a intensificação dos impactos

climáticos, a crescente concorrência, a carência de recursos e de infraestruturas e a falta

de competências digitais são alguns dos constrangimentos que condicionam o

desenvolvimento sustentável destes territórios. A preocupação em melhorar a qualidade

de vida dos cidadãos e em criar cidades mais sustentáveis alavancou o conceito de smart

city, com académicos, governantes e agentes económicos a encontrarem na

“inteligência” uma via para alcançar os objetivos de desenvolvimento sustentável das

Nações Unidas. As smart cities assumem-me como cidades que criam condições de

governança, infraestruturas e tecnologia para produzir inovação social capaz de resolver

problemas de crescimento, inclusão, sustentabilidade ambiental e qualidade de vida,

através da auscultação, do envolvimento e da cooperação sinérgica, inclusivamente

através de ações de diplomacia pública, dos vários stakeholders: cidadãos, governos,

instituições de ensino superior, empresas e associações.

Ressalta ainda que embora o modelo de smart city esteja normalmente associado a

grandes cidades, não é claro nem pelas investigações existentes, nem pelos projetos

conhecidos qual a dimensão mínima para uma cidade desenvolver uma estratégia

“inteligente”. Por esta razão importa discutir a sua aplicabilidade, também, a pequenas

e médias cidades, pelas oportunidades e possibilidades de desenvolvimento que

representa. Também o desenvolvimento de novas iniciativas regionais e redes de

municípios, induzem ao aparecimento de conceitos emergentes como Smart Territory ou

Smart City-Regions. Estes estão alinhados com o preconizado nas políticas de coesão

territorial e na importância de definir estratégias de desenvolvimento a longo prazo

capazes de combater ineficiências e desigualdades que restringem a evolução de

territórios rurais e/ou de interior. Um desafio que reforça a necessidade de adoção, por

parte destes territórios, de abordagens centradas no ser humano, adaptadas ao local e

concebidas em torno do seu potencial de coesão territorial e, por que não, alinhadas com

o conceito de smart city.

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Da contextualização teórica apresentada resulta claro que a cooperação entre municípios

é um importante fator de desenvolvimento do território, devendo estes cooperar entre si

para combater os constrangimentos e lidar com as insuficiências, muitas vezes causadas

pela ausência de escala do território. Entre as vantagens identificadas destaca-se a

possibilidade de alcançar economias de escala, melhorar as forças de mercado, poupar

recursos, melhorar os mecanismos de acesso à economia externa, aumentar a

capacidade de decisão e ganhar influência política junto da opinião pública.

Ora, num contexto em que a “inteligência” ganha grande relevância, uma governação

territorial integradora pode tornar-se uma ferramenta de inteligência territorial para o

desenvolvimento partilhado e harmonioso. A sustentabilidade dos territórios encontra-

se, hoje, muito dependente da sua capacidade de atração, o que justifica a aplicação dos

princípios de marketing clássico às necessidades do território, ou seja, implementação

de abordagens de marketing territorial/place branding. Dentro destas a questão do

posicionamento assume particular importância pela capacidade de transmitir as

características distintivas e diferenciadoras que possam traduzir-se em valor/vantagem

competitiva do território. O desenvolvimento de um posicionamento que extravase a

dimensão municipal, para adotar uma dimensão regional mostra-se assim importante

para potenciar uma consciência das vantagens de um território como um todo.

A análise efetuada ao contexto português evidencia que o interesse pelo tópico das smart

cities é recente, com especial relevo na última década, e com estádios de

desenvolvimento diferenciados. Os municípios localizados no litoral assumem primazia,

alinhado com as dinâmicas territoriais do país, nomeadamente a maior concentração da

população no litoral, em especial nas áreas metropolitanas, por oposição ao interior do

território. As cidades de menor dimensão só têm conseguido estabelecer projetos

verticais e isolados enquanto cidades maiores têm apostado em projetos integrados e

estão focadas em promover a participação dos cidadãos. Concluímos, assim, que este é

um tema que assume grande pertinência num país como Portugal, com elevada

necessidade e consciência de coesão territorial (evidente pela criação, em 2019, do

Ministério da Coesão Territorial), focada na redução das desigualdades territoriais e no

desenvolvimento equilibrado do território.

Pelo exposto conclui-se que é necessário que o tema ganhe centralidade e passe a incluir

os meios necessários para o desenvolvimento de smart cities de forma integrada e

explícita. Sugere-se, como linhas futuras de investigação perceber se e como a

cooperação intermunicipal entre cidades com projetos individuais de smart city pode

gerar benefícios para o território onde se inserem, bem como identificar os fatores críticos

determinantes para o sucesso. Em particular deve colocar-se o foco na estrutura de

coordenação, na partilha de experiências e na comunicação para o interior e exterior da

região. Importa, igualmente investir em investigação que procure perceber se os

objetivos de marketing territorial podem ser alcançados através de políticas de

cooperação entre municípios, capazes de conduzir à definição de um posicionamento

global comum, ancorado numa estratégia de marketing cooperativo intermunicipal e em

atributos únicos e complementares com vista ao desenvolvimento sustentável do

território.

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Agradecimentos

NECE and this work is supported by FCT - Fundação para a Ciência e a Tecnologia, I.P.

by project reference UIDB/04630/2020 and DOI: 10.54499/UIDP/04630/2020.

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